Решение от 01 июля 2013 года №12-36/2013

    № 12-36/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    п.г.т. Анна «1» июля 2013г.
 
    Судья Аннинского районного суда Воронежской области Борзаков Ю.И., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе начальника отдела надзорной деятельности по Аннинскому району Главного управления МЧС России по Воронежской области майора внутренней службы Н на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
 
    Главы администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области Косолапова Евгения Ивановича, <данные изъяты>
 
    в отношении которого производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено,
 
    у с т а н о в и л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области Косолапова Е.И. (л.д. 16).
 
    Согласно постановлению по делу об административном правонарушении мировой судья установил, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен главным государственным инспектором по пожарному надзору – начальником отдела НД по Аннинскому району в отношении индивидуального предпринимателя Косолапова Е.И. Вместе с тем Косолапов Е.И. на момент составления протокола об административном правонарушении являлся главой администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области. Указанное несоответствие в наименовании должности Косолапова Е.И., как индивидуального предпринимателя, занимаемой им в действительности должности главы администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, по мнению судьи, свидетельствует о нарушении порядка сбора доказательств по делу об административном правонарушении. С учетом изложенного мировой судья пришел к выводу, что представленный в материалах дела протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, а дело об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 16).
 
    Начальник отдела надзорной деятельности по Аннинскому району Главного управления МЧС России по Воронежской области майор внутренней службы Н подал на указанное постановление по делу об административном правонарушении жалобу, считая его незаконным (л.д. 18-20).
 
    В жалобе указал, что ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности по Аннинскому району от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области. По результатам проверки должностным лицом отдела надзорной деятельности по Аннинскому району главе администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области Косолапову Е.И. выдано предписание № «Об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара», в котором установлены сроки устранения выявленных нарушений. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности по Аннинскому району от ДД.ММ.ГГГГ за № проведена внеплановая выездная проверка Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, основанием для которой послужило истечение сроков устранения нарушений в вышеуказанном предписании. В ходе проведенной проверки установлено, что нарушение в области пожарной безопасности не устранено. Глава администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области Косолапов Е.И. не принял мер по очистке территории поселения от горючих отходов, мусора и сухой травы, тем самым не выполнил в установленный срок предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. За указанные действия предусмотрена административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> административное дело в отношении главы администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области Косолапова Е.И. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Данное постановление мирового судьи судебного участка № 2 Аннинского района Воронежской области является незаконным, подлежащим отмене. В постановлении мирового судьи указано, что глава администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области Косолапов Е.И. подтверждает факт допущенных нарушений. Однако при составлении протокола № от ДД.ММ.ГГГГ допущена техническая ошибка: наименование должности Косолапова Е.И. указано как индивидуальный предприниматель, вместо должности – глава администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, которую занимает указанное лицо. Вместе с тем в остальных позициях протокола должность Косолапова Е.И. указана как глава администрации Бродовского сельского поселения. В постановлении мирового судьи также указано, что не выполнено в срок предписание главного государственного инспектора по пожарному надзору начальника отдела НД по Аннинскому району от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако проверка проводилась государственным инспектором по пожарному надзору старшим инспектором отдела надзорной деятельности по Аннинскому району П, который составил все документы по данному делу об административном правонарушении. С учетом изложенного освобождение главы Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области Косолапова Е.И. от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.2 КоАП РФ, является незаконным (л.д. 18-20).
 
    В судебном заседании старший инспектор Аннинского района по пожарному надзору, старший инспектор отдела НД П поддержал жалобу, просил постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.
 
    Глава администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области Косолапов Е.И. просил жалобу оставить без удовлетворения, как необоснованную, а постановление мирового судьи – без изменения.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав объяснения и доводы сторон, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
 
    Таким образом, в случае неправильного составления протокола он возвращается лицу, его составившему, для устранения допущенных нарушений.
 
    В протоколе по делу об административном правонарушении №, составленном ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по пожарному надзору старшим инспектором отдела надзорной деятельности по Аннинскому району П в отношении Косолапова Е.И. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в тексте протокола содержатся слова «составил настоящий протокол о том, что индивидуальный предприниматель». Далее в протоколе указаны сведения о Косолапове Е.И., в том числе в графе «Место работы» указано - администрация Бродовского сельского поселения, в графе «Занимаемая должность» - глава администрации (л.д. 3).
 
    В других, имеющихся в материалах дела документах, в частности Предписании № об устранении нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 4), в Акте проверки органом государственного контроля, органом муниципального контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-6) должность Косолапова Е.И. указана как глава администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области.
 
    При таких обстоятельствах наличие в протоколе по делу об административном правонарушении №, составленном ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, слов «индивидуальный предприниматель» судья оценивает как описку, которая могла быть устранена в ходе рассмотрения мировым судьей дела по существу, либо путем возврата протокола об административном правонарушении со всеми документами лицу, его составившему, для устранения допущенных нарушений, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.
 
    Однако указанные действия мировым судьей не были сделаны.
 
    Вместе с тем наличие указанной описки в протоколе об административном правонарушении не является обстоятельством, препятствующим рассмотрению дела об административном правонарушении по существу.
 
    А в соответствии со ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях наличие в протоколе об административном правонарушении описки или технической ошибки не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в том числе не является основанием для прекращения производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Таким образом, при изложенных обстоятельствах мировой судья не вправе был без рассмотрения дела по существу делать вывод об отсутствии в действиях Косолапова Е.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и принимать решение о прекращении производства по данному делу.
 
    Кроме того, в постановлении мирового судьи указано, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен главным государственным инспектором по пожарному надзору – начальником отдела НД по Аннинскому району в отношении индивидуального предпринимателя Косолапова Е.И. Так же указано, что не выполнено в срок предписание Главного государственного инспектора по пожарному надзору начальника отдела НД по Аннинскому району от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Вместе с тем протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Косолапова Е.И. составлен старшим инспектором отдела НД П, проверка проводилась государственным инспектором по пожарному надзору старшим инспектором отдела надзорной деятельности по Аннинскому району П и все документы по результатам проверки составлены указанным должностным лицом.
 
    Таким образом, мировым судьей был рассмотрен и признан недопустимым доказательством несуществующий протокол об административном правонарушении, а также сделана ссылка на материалы проверки, которая не проводилась Главным государственным инспектором по пожарному надзору начальником отдела НД по Аннинскому району майором внутренней службы Н
 
    Такое невнимательное рассмотрение мировым судьей дела об административном правонарушении повлекло вынесение незаконного решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    С учетом указанного судья приходит к выводу, что жалоба начальника отдела надзорной деятельности по Аннинскому району Главного управления МЧС России по Воронежской области майора внутренней службы Н является обоснованной и подлежит удовлетворению, а постановление мирового судьи подлежит отмене, как незаконное.
 
    В соответствии со ст. 30.7 ч.1 п. 4 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
р е ш и л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Косолапова Е.И. отменить, удовлетворив жалобу начальника отдела надзорной деятельности по Аннинскому району Главного управления МЧС России по Воронежской области майора внутренней службы Н
 
    Дело об административном правонарушении возвратить мировому судье судебного участка № <адрес> на новое рассмотрение.
 
    Судья: _____________ Ю.И. Борзаков
 
    (подпись)