Решение от 17 июня 2014 года №12-36/14

                                                                                                                              Дело № 12-36/14
 
РЕШЕНИЕ
 
    Резолютивная часть оглашена 17 июня 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 18 июня 2014года                                    г.Суоярви
 
    Судья Суоярвского районного суда Республики Карелия Елисеева Т.П.
 
    с участием помощника прокурора ... Республики Карелия ФИО3
 
    при секретаре Герасим Н.В.
 
    рассмотрев жалобу Знаменского С.А. на постановление Государственной жилищной инспекции Республики Карелия от 17 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23.1 КоАП РФ в отношении
 
    должностного лица - директора ООО ... Знаменского С.А.
 
установил:
 
    Знаменский С.А. обратился в суд с жалобой на постановления Государственной жилищной инспекции Республики Карелия от 17 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст.7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) к наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей..
 
    В обоснование заявления Знаменский С.А. указывает на малозначительность допущенных нарушений, на отсутствие наступивших негативных последствий, непродолжительный период работы организации в данной сфере, об отсутствие аналогичных правонарушений, совершенных им ранее.
 
    В судебном заседании Знаменский С.А. не присутствовал, уведомлен о дне и времени рассмотрения дела.
 
    Представитель Государственной жилищной инспекции в судебном заседании не присутствовал, представил отзыв, в котором указал на отсутствие оснований для признания правонарушения малозначительным.
 
    Помощник прокурора района ФИО3 полагала постановление Государственной жилищной инспекции Республики Карелия от 17 марта 2014 года законным и обоснованным. Доводы Знаменского С.А. о малозначительности правонарушения необоснованными. Нарушение Знаменским С.А. совершено в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Данная сфера деятельности имеет повышенную общественную значимость, правонарушением нарушены права неопределенного круга лиц на получение информации. Отсутствие негативных последствий в данном случае не является юридически значимым обстоятельством, так как правонарушение имеет формальный состав, личность лица совершившего правонарушение не является критерием для признания правонарушения малозначительным.
 
    Суд, исследовав доводы жалобы, письменные материалы дела, выслушав прокурора, приходит к следующим выводам.
 
    В судебном заседании установлено, что ООО ... осуществляет деятельность по управлению и эксплуатации жилого фонда ..., что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, копией договора на управление многоквартирным домом.
 
    Знаменский С.А. является генеральным директором ООО ..., что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.
 
    В ходе проверки, проведенной прокуратурой ... РК установлено, что по состоянию на хх.хх.хх г. ООО ... на сайте http://WWW.reformagkh.ru не разместило в полом объеме информацию о деятельности общества: основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации; режим работы управляющей организации, в том числе часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб; не указана общая площадь многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления; информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации; информация о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о привлечении управляющей организации к административной ответственности; информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации; информация о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    На основании материалов проверки прокурором ...о возбуждено дело об административном правонарушении. Копия протокола направлена Знаменскому С.А. почтовой корреспонденцией. О времени и месте рассмотрения материалов административного дела Знаменский С.А. извещен.
 
    При рассмотрении дела Знамнский С.А. просил применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.
 
    17 марта 2014 исполняющим обязанности руководителя инспекции ФИО6 вынесено постановление по делу № о привлечении Знаменского С.А. к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере ... рублей. Должностному лицу вменено нарушение подпунктов "а", «б», «в», «д», «е» пункта 3, подпунктов "б", "г", "д" пункта 8, подпунктов «б», «в» пункта 9, подпункта «а» пункта «11», пунктов 13 и 14 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 (далее - Стандарт раскрытия информации).
 
    Не согласившись с данными постановлением, Знаменский С.А. обратился в суд с жалобой.
 
    В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    В силу части 1 статьи 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23.1 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных выше органов вправе руководители данных органов в субъектах Российской Федерации и их заместители (часть 2 статьи 23.55 КоАП РФ).
 
    Пунктом 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493, предусмотрено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.
 
    Следовательно, постановления Государственной жилищной инспекции Республики Карелия от 17 марта 2014 года вынесено уполномоченными лицами.
 
    Анализ административного производства свидетельствует о соблюдении инспекцией срока давности привлечения заявителя к административной ответственности.
 
    Судом установлено, что при производстве по делу об административном правонарушении не было допущено нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления.
 
    В силу части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, выразившиеся в нарушении порядка, способов или сроков раскрытия информации, установленных стандартом раскрытия информации, раскрытие информации не в полном объеме или предоставление недостоверной информации. Субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления.
 
    Частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления многоквартирным домом), о выполняемых работах и услугах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке и об условиях их предоставления, о стоимости данных услуг и работ, а также о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
 
    Стандартом раскрытия информации определены требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и срокам ее раскрытия (пункт 1). Под управляющей организацией в настоящем документе понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключенного в соответствии со статьей 162 ЖК РФ; под раскрытием информации - обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации (пункт 2).
 
    Стандартом раскрытия информации установлено следующее:
 
    Пунктом 3 управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию:
 
    а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе;
 
    б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива;
 
    в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    пунктом 8 - в рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения:
 
    а) фирменное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество руководителя управляющей организации;
 
    б) реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя (основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации);
 
    г) режим работы управляющей организации, в том числе часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб;
 
    д) перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них;
 
    е) перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления;
 
    ж) сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет;
 
    также раскрытию подлежит, информация, предусмотренная:
 
    пунктом 9 - об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации;
 
    пунктом 11 - о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    пунктом 13 - о стоимости работ (услуг) управляющей организации;
 
    пунктом 14 - о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    Следовательно, являясь организацией, осуществляющей деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления, ООО ... обязано соблюдать вышеперечисленные требования, установленные Стандартом раскрытия информации.
 
    Знаменский С.А. является директором Общества и лицом, наделенным организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями руководителя, то есть субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.
 
    Материалами дела, в том числе справкой помощника прокурора района ФИО3, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от хх.хх.хх г., распечатками сайта, объяснениями Знаменского С.А. подтверждено, что по состоянию на хх.хх.хх г. обществом не в полном объеме раскрыта информация, предусмотренная подпунктами "а", «б», «в», «д», «е» пункта 3, подпунктами "б", "г", "д" пункта 8, подпунктами «б», «в» пункта 9, подпунктом «а» пункта «11», пунктами 13 и 14 Стандарта раскрытия информации.
 
    В соответствии с ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Директор является исполнительным органом Общества, организует его работу в соответствии с его уставной деятельностью. Непринятие мер по организации работы по раскрытию информации является административным правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением директором своих служебных обязанностей.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.
 
    Разрешая вопрос о малозначительности совершенного правонарушения, суд приходит к следующим выводам.
 
    Положениями статьи 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
 
    В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВАС РФ N 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Согласно пункту 18.1 постановления Пленума ВАС РФ N 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
 
    Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности правонарушения, размером причиненного им вреда и тяжестью наступивших последствий. Эта оценка должна базироваться на совокупности и взаимной связи конкретных обстоятельств дела и доказательств.
 
    Оценив характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, суд приходит к выводу об отсутствии исключительных случаев, при которых можно было бы признать допущенное правонарушение малозначительным.
 
    Содержание и эксплуатация жилищного фонда является общественно значимым видом деятельности, раскрытие информации, направлено на обеспечение прав граждан на информацию, реализацию политики государства на прозрачность деятельности коммерческих структур в области жилищно-коммунального комплекса, профилактику коррупционных проявлений, правонарушение затрагивает интересы неопределенного круга лиц.
 
    До момента выявления правонарушения ООО ... осуществляло свою деятельность на протяжении более ... месяцев, что является достаточным периодом для организации работы в соответствии с действующим законодательством.
 
    Доводы Знаменского С.А. об отсутствии наступления негативных последствий, о том, что он ранее не привлекался к ответственности за аналогичные правонарушения, суд считает, что они также не относятся к исключительным обстоятельствам, позволяющим признать правонарушение малозначительным.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что постановление Государственной жилищной инспекции Республики Карелия от 17 марта 2014 года, вынесенное с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется. Назначенное наказание соответствует санкции, установленной ст.7.23.1 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ суд,
 
решил:
 
    постановление Государственной жилищной инспекции Республики Карелия от 17 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ООО ... Знаменского С.А. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.
 
    Судья             Т.П. Елисеева