Дата принятия: 16 января 2014г.
Номер документа: 12-36/14
Дело № 12-36/14
Р Е Ш Е Н И Е
12 февраля 2014 года город Ульяновск
Судья Заволжского районного суда г.Ульяновска Царапкина Е.В.,
при секретаре Денисовой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Собкаловой <данные изъяты> на постановление заместителя руководителя – начальника Управления регионального надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, за сохранностью дорог и контроля в сфере пассажирских перевозок и багажа легковым такси от 16 июля 2013 года, по которому
председатель гаражно-строительного кооператива «Севан» Собкалова <данные изъяты> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 руб.
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением заместителя руководителя – начальника Управления регионального надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, за сохранностью дорог и контроля в сфере пассажирских перевозок и багажа легковым такси от 16 июля 2013 года № Собкалова Н.И., как должностное лицо – председатель гаражно-строительного кооператива «Севан» (далее ГСК «Севан»), была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.
Существо вменяемого ей правонарушения заключается в том, что 29.05.2013 в 08 час. 30 мин. председатель ГСК «Севан» Собкалова Н.И. не обеспечила своевременную и качественную очистку и уборку земельного участка на территории ГСК «Севан», расположенного по адресу: г.Ульяновск, <адрес> в Заволжском районе, а именно: не осуществила уборку мусора (бутылки, пакеты, резина, шины, арматура), отсутствует контейнерная площадка, отсутствует договор на вывоз мусора с мусоровывозящей компанией. Тем самым председатель ГСК «Севан» Собкалова Н.И. нарушила п.п.1 п.2,5; п.п.3 п.4,1; п.5.4 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением главы города Ульяновска от 24.04.2008 №.
Не согласившись с данным постановлением, Собкалова Н.И. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, так как полномочия председателя ГСК «Севан» возложил на себя член ГСК «Севан» Фролов В.А., который работать ей, как законному представителю, не дает. Она является пенсионером, инвалидом, получает пенсию 5000 руб. Считает, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно. Кроме того, просит восстановить срок для обжалования постановления, поскольку получила его только 13.01.2014, ранее не была уведомлена о назначении этого штрафа.
В судебном заседании Собкалова Н.И. свою жалобу поддержала.
Срок на подачу жалобы в суд Собкаловой Н.И. не пропущен.
Исследовав материалы дела, выслушав Собкалову Н.И., свидетелей, прихожу к следующему.
Статьей 8.1 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) требований по содержанию зданий (за исключением зданий жилых и многоквартирных домов), сооружений и земельных участков, на которых они расположены (за исключением придомовых территорий жилых и многоквартирных домов).
В силу ч.3 ст.7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Постановлением главы города Ульяновска от 24.04.2008 № 2951 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск».
Правила благоустройства устанавливают единые нормы и требования в сфере благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск» (п.1 Правил); запрещается сброс, складирование, размещение отходов и мусора, в том числе образовавшихся во время ремонта, снега, грунта вне специально отведенных для этого мест (п.п.1 п.2.5 Правил).
Согласно п.5.4 правил благоустройства на территории города Ульяновска запрещается накапливать и размещать отходы и мусор в несанкционированных местах.
Лица, разместившие отходы и мусор в несанкционированных местах, обязаны за свой счет производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости – рекультивацию земельного участка.
В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы и мусор на несанкционированных свалках, удаление отходов и мусора, а при необходимости – рекультивация территорий свалок производится за счет лиц, обязанных обеспечивать содержание отведенной и прилегающей территорий в соответствии с настоящими Правилами.
Привлекая Собкалову Н.И. к административной ответственности по ст.8.1 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, заместитель руководителя – начальник Управления регионального надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, за сохранностью дорог и контроля в сфере пассажирских перевозок и багажа легковым такси А.В.Тигин, в своем постановлении указал, что объективную сторону составляет противоправное бездействие, выражающееся в неосуществлении своевременной и качественной очистки и уборки земельного участка на территории ГСК «Севан», расположенного по фактическому адресу: г.Ульяновск, <адрес>, юридическому адресу: г.Ульяновск, <адрес>. Субъектом правонарушения является лицо, на которое возложены функции по надлежащему содержанию вышеуказанной территории. Данные функции исполняет председатель ГСК «Севан» Собкалова Н.И.
Между тем, в материалах дела нет доказательств того, что Собкалова Н.И. является действующим председателем ГСК «Севан». Действительно из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 29.12.2007 следует, что председателем ГСК «Севан» является Собкалова <данные изъяты>, решение от 23.12.2007.
Однако в соответствии с п.5.13 Устава гаражно-строительного кооператива «Севан» (вторая редакция), утвержденного на общем собрании членов ГСК «Севан», и зарегистрированного постановлением главы администрации Заволжского района г.Ульяновска № от 26.04.2002, председатель ГСК избирается сроком на 3 года и может быть досрочно переизбран решением общего собрания ГСК.
Следовательно, Собкалова Н.И. могла продолжать исполнять обязанности председателя ГСК «Севан» при условии избрания ее на эту должность на очередном общем собрании членов кооператива. Однако такого решения принято не было.
Напротив, свидетель ФИО1 показал, что он является членом ГСК «Севан», в феврале 2011 года его избрали председателем ГСК, он обращался в суд с иском к Собкаловой Н.И. о передаче документов, а Собкалова Н.И. подавала встречный иск к нему о признании незаконным решения собрания. Решением суда 20.06.2011 признано недействительным решение собрания членов ГСК «Севан» от 06 марта 2011 года. Впоследствии 29.10.2011 было проведено еще одно собрание, на котором его избрали председателем кооператива. Фактически председателем ГСК является он, а юридически – Собкалова Н.И. Он не может встать на учет в налоговом органе, так как у него нет всех документов, они находятся у Собкаловой Н.И. Всеми делами ГСК «Севан» занимается он, изготовил новую печать. Имеется выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на март 2013 года, где Собкалова Н.И. указана председателем.
Решением Заволжского районного суда г.Ульяновска от 20 июня 2011 года частично удовлетворены исковые требования ГСК «Севан» в лице председателя ФИО1, признано недействительным решение собрания представителей членов ГСК «Севан» от 06 марта 2011 года. В удовлетворении исковых требований ГСК «Севан» в лице председателя ФИО1 к Собкаловой Н.И. об истребовании документов по деятельности ГСК и печати отказано. Встречные исковые требования Собкаловой Н.И. удовлетворены. Признано недействительным решение собрания ГСК «Севан» от 12 февраля 2011 года.
Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ на собрании членов ГСК «Севан» председателем кооператива избран ФИО1, что подтверждается протоколом собрания ГСК «Севан» от ДД.ММ.ГГГГ. Данное решение никем не оспаривалось.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).
Исходя из ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ). Из положений этой нормы следует, что обязанность по установлению и доказыванию вины лица в совершении правонарушения возлагается на административный орган.
Поскольку в судебном заседании установлено, что Собкалова <данные изъяты> не является субъектом административного правонарушения, имевшего место 29.05.2013, соответственно в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.8.1 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях.
В соответствии с п.2 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
Подвергнув анализу приведенное законодательство и установленные обстоятельства, считаю, что жалоба Собкаловой Н.И. подлежит удовлетворению, а постановление заместителя руководителя – начальника Управления регионального надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, за сохранностью дорог и контроля в сфере пассажирских перевозок и багажа легковым такси от 16 июля 2013 года № о привлечении Собкаловой Н.И. к административной ответственности по ст.8.1 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях подлежит отмене.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление заместителя руководителя – начальника Управления регионального надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, за сохранностью дорог и контроля в сфере пассажирских перевозок и багажа легковым такси от 16 июля 2013 года № о привлечении Собкаловой <данные изъяты> к административной ответственности по ст.8.1 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях отменить.
Производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г.Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Е.В.Царапкина
