Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 12-361/2021

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Солопаева Л.М.

с участием привлекаемой к административной ответственности Марковской Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в г. Нягани и Октябрьском районе Мишкиной И.А. на постановление судьи Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Марковской (ФИО)6,

установил:

постановлением судьи Няганского городского суда от 17 мая 2021 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Марковской Н.Н. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в г. Нягани и Октябрьском районе Мишкина И.А. просит вынесенное постановление отменить, поскольку вина ИП Марковской Н.Н. в совершении указанного правонарушения является установленной на основании представленных доказательств по делу, свидетельствующих о несоблюдении ею санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении предпринимательской деятельности по оказанию социальных услуг пожилым и инвалидам в период режима повышенной готовности, связанной с эпидемиологической обстановкой из-за распространения коронавирусной инфекции на территории автономного округа.

Изучив материалы дела, заслушав Марковскую Н.Н., проверив доводы жалобы, считаю, что постановление подлежит отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 50000 до 150000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Согласно статье 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Исходя из статьи 11 названного Федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV)" включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09 апреля 2020 года N 29 "О мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры введен режим повышенной готовности на период до особого решения с учетом состояния эпидемиологической обстановки.

На основании пункта 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 м, организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использование оборудования по обеззараживанию воздуха, создание запаса дезинфицирующих средств, организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Как усматривается из материалов дела в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в г. Нягани и Октябрьском районе 12 февраля 2021 года прокуратурой г. Нягани направлено требование о выделении специалиста (л.д.8) и 20 февраля 2021 года в 11 часов 30 минут прокуратурой г. Нягани и территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в г. Нягани и Октябрьском районе проведено обследование помещения по адресу: (адрес), где ИП Марковская Н.Н. осуществляла деятельность по оказанию услуг пенсионерам. По результатам обследования установлено, что в условиях возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих - новой коронавирусной инфекции COVID-19, Марковской Н.Н. допущены нарушения требований статьи 11, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, пункта 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", так как помещения постоянного пребывания и проживания пожилых и инвалидов не оборудованы приборами по обеззараживанию воздуха, не осуществлялось обеззараживание воздуха, имевшееся оборудование (Дезар) по обеззараживанию воздуха не было включено, не было обеспечено проведение дезинфекционного режима во всех рабочих помещениях, отсутствовал запас дезинфицирующих средств, не предоставлены дезинфицирующие средства для уборки помещений, в том числе буфетной, что следует из письма-справки территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в г. Нягани и Октябрьском районе от 24 февраля 2021 года и протокола об административном правонарушении от 01 апреля 2021 года (л.д.4-6, 11-13).

Прекращая производство по делу, судья городского суда в постановлении указал, что материалы дела не содержат ни акта обследования, ни объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности, фотоматериалов, либо иных доказательств, подтверждающих нарушение ИП Марковской Н.Н. санитарных правил и гигиенических нормативов, помимо информации территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в г. Нягани и Октябрьском районе, предоставленной прокуратуре г. Нягани.

Пересмотр дела в суде автономного округа показал, что обжалуемое постановление вынесено с существенным нарушением процессуальных требований закона.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Однако, данные требования закона судом не были соблюдены.

Судом не учтено, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях явилось непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушении, что отражено в письме-справке территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в г. Нягани и Октябрьском районе от 24 февраля 2021 года и письме прокуратуры г. Нягани от 26 февраля 2021 года (л.д.10, 11-13).

В связи с тем, что у контрольно-надзорного органа имелись сведения, указывающие на наличие совершенного административного правонарушения, в отношении ИП Марковской Н.Н. 01 апреля 2021 года было возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу, то есть помимо обстоятельств, подлежащих выяснению по делу (статья 26.1 этого Кодекса), в нем должны быть указаны доказательства, на основании которых устанавливается наличие (отсутствие) события правонарушения, виновность лица и иные обстоятельства (часть 1 статьи 29.10 данного Кодекса).

В деле имеются требование прокуратуры г. Нягани в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в г. Нягани и Октябрьском районе о выделении специалиста для участия в проверке соблюдения требований санитарного законодательства при оказании социальных услуг на территории муниципалитета от 12 февраля 2021 года (л.д.8); письмо-справка названного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 24 февраля 2021 года, из которого усматривается, что вышеуказанные нарушения, допущенные ИП Марковской Н.Н., выявлены в ходе осмотра места, в котором осуществлялась ею предпринимательская деятельность (л.д.11-13); письмо прокуратуры г. Нягани от 26 февраля 2021 года в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора о том, что ИП Марковская Н.Н. не включена в Реестр поставщиков социальных услуг автономного округа и оказывает социальные услуги пожилым и инвалидам в доме ((адрес)), не соответствующем социально-эпидемиологическим требованиям, изложенным в справке "Об организациях, оказывающих социальные услуги" от 24 февраля 2021 года N 9-30/486, и в ее действиях усматриваются признаки составов правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 6.3, 6.4, 6.6, 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.10); копия договора аренды помещения от 16 декабря 2020 года, подтверждающего аренду помещения ИП Марковской Н.Н., где она осуществляла свою деятельность (л.д.14-17); копии договоров от 08 февраля 2021 года, заключенных между физическими лицами и ИП Марковской Н.Н., на осуществление соответствующих услуг по вышеназванному адресу (л.д.25-43) и иные доказательства, которым в нарушение статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей оценка не дана.

Обстоятельства, установленные прокуратурой г.Нягани и контрольно-надзорным органом, надлежащим образом судом не исследованы, что явилось влекущим отмену постановления нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Марковской (ФИО)7 отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд иному судье.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры Л.М. Солопаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка