Решение Кемеровского областного суда от 19 августа 2020 года №12-361/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 августа 2020 года Дело N 12-361/2020
Судья Кемеровского областного суда Макушенко М.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении местной религиозной организации Христиан Веры Евангельской Церковь "Голос Истины" по жалобам законного представителя организации и начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово Щепинова К.П на постановление судьи Рудничного районного суда г. Кемерово от 15 июля 2020 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Рудничного районного суда г. Кемерово от 15 июля 2020 г. местная религиозная организация Христиан Веры Евангельской Церковь "Голос Истины" привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде предупреждения.
В жалобе пастор местной религиозной организации Христиан Веры Евангельской Церковь "Голос Истины" просит постановление отменить, ссылаясь на отсутствие проведения в церкви в период режима повышенной готовности массовых богослужений, обрядов и церемоний; проведение 26 апреля 2020г. в здании церкви онлайн-трансляции богослужения лицами, присутствие которых необходимо для ее проведения и функционирования здания, составом, закрепленным приказом N 6 от 15 апреля 2020г., а не массового религиозного обряда; наличие по делу процессуальных нарушения: составление протокола об административном правонарушении на основании только одного объяснения; отсутствие в объяснении указания на проведение фотосъемки; невозможность отнесения фотографий к надлежащим доказательствам по делу в связи с нарушением требований Федерального закона "О персональных данных".
В возражениях на жалобу Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области -Кузбассу просили в удовлетворении жалобы отказать.
В жалобе начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение, указывая на то, что санкцией ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ не предусмотрен такой вид наказания как предупреждение суд необоснованно пришел к выводу об отсутствии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей совершенным правонарушением.
Одновременно должностным лицом заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления, согласно которому начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово полагает, что данный срок не пропущен.
Участники процесса о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В судебное заседание было представлено ходатайство от начальника территориального отдела об отложении рассмотрения дела, ввиду рассмотрения дела в Заводском районном суде г. Кемерово в отношении ООО "Гарант". В ходатайстве имеется также ссылка на то, что в управлении работает только один юрист, который в настоящее время находится в отпуске. Рассмотрев заявленное ходатайство, полагаю достаточных оснований для его удовлетворения не имеется, так как само по себе судебное заседание назначенное в Заводском суде г. Кемерово на 11 часов и отпуск юриста не свидетельствует о невозможности явиться в судебное заседание представителю юридического лица к 10 часам в Кемеровский областной суд, каких-либо иных уважительных причин, свидетельствующих о необходимости отложения дела, не названо, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Роспотребнадзора по КО.
Проверив материалы дела, заслушав защитника Алымову Г.Д., прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Как следует из материалов дела (л.д. 123) копия постановления от 15.07.2020г. получена должностным лицом административного органа 15.07.2020г., жалоба поступила в суд 23.07.2020г., то есть в установленные законом сроки.
При таких обстоятельствах, оснований для обсуждения вопроса о восстановлении срока на обжалование постановления судьи Рудничного районного суда г. Кемерово от 15.07.2020 не имеется.
Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с п. 1.6 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 26.03.2020 N 8 (ред. от 13.04.2020) "Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе" Губернатору Кемеровской области - Кузбасса было постановлено приостановить до особого распоряжения проведение на территории Кемеровской области - Кузбасса театрально-зрелищных, культурно-просветительских, зрелищно-развлекательных, спортивных и других массовых мероприятий, к которым относятся, в том числе, религиозные массовые обряды и церемонии различных конфессий.
Во исполнение данного постановления в соответствии с п.3.2 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в ред. от 25.04.2020 N 32-рг) приостановлено до особого распоряжения проведение на территории Кемеровской области - Кузбасса массовых религиозных обрядов и церемоний различных конфессий.
Из протокола об административном правонарушении следует, что 26 апреля 2020г. с 11.00 до 13.30 час. в Церкви "Голос Истины", расположенной по адресу: г. Кемерово, ул. Нахимова, 208А, осуществлялось богослужение, чем не выполнены противоэпидемические мероприятия, установленные Распоряжением Губернатора Кемеровской области от 26 марта 2020г. N 28-рг "О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", изданного на основании Постановлений Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14 марта 2020г. N 6 "О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе", от 17 марта 2020г. N 7, Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 26 марта 2020г. N 8 "Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе", Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 13 апреля 2020г. N 12 "О внесении изменений и дополнений в постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 26.03.2020 N 8 "Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе", что влечет угрозу распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и является нарушением требований ст.11, ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Действия местной религиозной организации Христиан Веры Евангельской Церковь "Голос Истины" по невыполнению противоэпидемических мероприятий по приостановлению проведения на территории Кемеровской области - Кузбасса массовых мероприятий, к которым относятся, в том числе, религиозные массовые обряды и церемонии различных конфессий, указанные в п. 1.6 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 26.03.2020 N 8 и п.3.2 Распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг, квалифицированы судьей по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Достаточные данные, непосредственно указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, были обнаружены должностным лицом Роспотребнадзора в ходе проверки поступившего из администрации г.Кемерово материала о прохождении богослужения 26.04.2020 с 11-00 до 13-30 часов (объяснения должностного лица администрации правительства Кузбасса - председателя комитета по взаимодействию с религиозными организациями).
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.
Доводам жалобы, дублирующим доводы возражений защитника, представленных в суд первой инстанции, дана надлежащая оценка судьей районного суда.
При этом судом дана оценка факту невыполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции, предписанию N 6 Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области, мероприятий по его выполнению, не согласится с которой оснований не имеется.
Доводы жалобы о том, что фотографии не оформлены надлежащим образом не опровергают выводы суда о допущенном административном правонарушении.
В целом, доводы жалобы сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом тщательного исследования и оценки, не согласиться с которой оснований не имеется.
Довод должностного лица, направившего протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы для рассмотрения в суд о необходимости отмены постановления в связи с необоснованным назначением наказания в виде предупреждения не может быть принят во внимание по следующим основаниям.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанного на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч.1 ст. 4.1 )
Право окончательной квалификации содеянного, а также определение вида и размера административного наказания, наличие и отсутствие смягчающих или отягчающих административную ответственность обстоятельств, принадлежит судье, рассматривающему дело по существу согласно ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Согласно ч.3 ст. 4.1 К РФ об АП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Согласно ч.2 ст. 3.4. КОАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
При назначении наказания суд учел характер и конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность- совершение административного правонарушения впервые, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и пришел к выводу о назначении наказания в виде предупреждения.
Оснований для переоценки выводов суда в части назначенного наказания, о чем ставится вопрос в жалобе, не имеется.
В соответствии с положениями ст. 3.2 КоАП РФ административный штраф является более суровым наказанием, чем предупреждение, а при рассмотрении жалобы на постановление ухудшить положение лица, привлекаемого к административной ответственности, нельзя.
Кроме этого, в соответствии с п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении можно принять решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Между тем, в материалах дела отсутствуют основания для применения положений п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Таким образом, Кодекс РФ об административных правонарушениях не допускает возможность ухудшения положения лица, в отношении которого вынесено постановление.
Оценивая имеющиеся в деле материалы считаю, что должностное лицо не представило доказательств существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КРФ об АП, которые не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалоб не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Рудничного районного суда г. Кемерово от 15 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Ко АП РФ в отношении местной религиозной организации Христиан Веры Евангельской Церкви "Голос Истины" г. Кемерово - оставить без изменения, жалобы законного представителя организации и начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово Щепинова К.П - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья подпись М.Ф. Макушенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка