Решение Калининградского областного суда от 20 сентября 2018 года №12-361/2018

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 сентября 2018 года Дело N 12-361/2018
Судья Калининградского областного суда Шкуратова А.В.,
при секретаре Воробьевой Е.И.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ООО "Вектор" на постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 4 июля 2018 года, которым ООО "Вектор" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.
Исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 4 июля 2018 года ООО "Вектор" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 50000 рублей.
В жалобе на данное постановление ООО "Вектор" просит его отменить, выражает несогласие с выводом судьи о том, что заявителем может выступать исключительно лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой пищевой продукции требованиям Технического регламента; указывает, что постановление суда не содержит сведений, подтверждающих факт получения ООО "Вектор" запроса таможенных органов о предоставлении надлежащего разрешительного документа в отношении товаров N 3 и 4, задекларированных N.; приводит доводы о том, что декларация соответствия в установленном порядке недействительной не признана, а потому отсутствует проитивоправное деяние; обращает внимание на то, что при заполнении декларантом таможенной декларации указаны достоверные сведения о декларации соответствия со сроком действия с 18.02.2016 по 17.02.2017, а таможенный орган во исполнение возложенных на енго законом обязанностей был должен не допустить таможенное оформление товара на основании такой декларации. Наряду с этим полагает, что при производстве по делу допущены нарушения процессуальных требований: о составлении протокола об административном правонарушении ООО "Вектор" не извещалось, данный протокол составлен в отсутствие представителя юридического лица с нарушением срока его составления.
Защитник ООО "Вектор" в заседание суда не явился, заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела ввиду занятости представителя в арбитражном суде Северо-Западного округа в г. Санкт-Петербурге, которое оставлено без удовлетворения, поскольку данное обстоятельство не является уважительной причиной неявки представителя юридического лица в судебное заседание.
Исследовав материалы дела, оснований для отмены обжалованного постановления не усматриваю.
Частью 3 ст. 16.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.
На основании ст. 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий: таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с ТК ТС и (или) иными международными договорами государств- членов Таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров.
В соответствии с п. 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии N 294 от 25.12.2012, к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая:
а) включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. N 526 "О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза", и в отношении которой законодательством государств - членов Таможенного союза (далее - государства-члены) установлены обязательные требования;
б) включена в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 г. N 620 "О новой редакции Единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года N 319"; в) включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.
В соответствии с п. 1 ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, к которым, в том числе, относятся: документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.
Согласно п.п. 8, 11 п. 2 ст. 181 ТК ТС в декларации на товары указываются следующие основные сведения: сведения о соблюдении запретов и ограничений; сведения о документах, представляемых в соответствии со ст. 183 ТК ТС.
В соответствие с Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии таможенного союза от 20 мая 2010 г. N 257 "Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций":
- в графе 44 декларации на товары указываются сведения о документах, на основании которых заполнена ДТ, подтверждающих заявленные сведения о каждом товаре, указанном в графе 31 ДТ. Сведения о каждом документе указываются с новой строки с проставлением его кода в соответствии с Классификатором видов документов, используемых при таможенном декларировании. Согласно классификатору видов документов коду "01191" соответствует "сертификат соответствия, декларация о соответствии".
На основании п. 7 ст. 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
Согласно п.п. "д" п. 5 Раздела II Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 года N293 "О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза и правилах их оформления", в декларации соответствия указываются сведения о продукции, включая иные сведения о продукции, обеспечивающие ее идентификацию (при наличии); полное наименование изготовителя, его место нахождения (адрес юридического лица) и адрес (адреса) места осуществления деятельности по изготовлению продукции (в случае если адреса различаются) - для юридического лица и его филиалов, которые изготавливают продукцию, или фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства и адрес (адреса) места осуществления деятельности по изготовлению продукции (в случае если адреса различаются) - для физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 10.01.2017 декларантом ООО "ВЕКТОР" на Московский таможенный пост Калининградской областной таможни подана декларация на товары (далее - ДТ) в формате ЭД-2 с присвоением регистрационного номера N для помещения под таможенную процедуру ИМ 78 "свободная таможенная зона" иностранных товаров нескольких наименований, в том числе:
- товара N 3 "лимоны свежие (CITRUS LIMON), выращенные без использования ГМО - 1537 кг, изготовитель: сельхозпредприятия Турции, товарный знак: AUGMA", код ТН ВЭД ЕАЭС - 0805501000, таможенная стоимость - 97954,43 руб., страна происхождения - Турция;
- товара N 4 "клементины свежие, выращенные без использования ГМО - 4590 кг, изготовитель: сельхозпредприятия Марокко, товарный знак: AUGMA", код ТН ВЭД ЕАЭС 0805220000, таможенная стоимость - 234814,88 руб., страна происхождения - Марокко.
Товары ввезены в адрес ООО "ВЕКТОР" из Литовской Республики в соответствии с внешнеторговым контрактомN 230Е от 25.01.2011, заключенным с фирмой "AUGMA" (Литва), являющейся отправителем этих товаров.
10.01.2017 товары по ДТ N выпущены в соответствии с заявленной таможенной процедурой.
Декларируемый товар является объектом технического регулирования, подлежащим подтверждению соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза: TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза N 880 от 09.12.2011 (далее - TP ТС 021/2011), TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза N 881 от 09.12.2011 (далее - TP ТС 022/2011).
В соответствии со статьями 99, 111 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) в рамках проведения таможенного контроля после выпуска товаров в форме проверки документов и сведений, в части соблюдения запретов и ограничений, установлено следующее.
В графах 44 ДТ "Дополнительная информация, представленные документы" по товарам NN: 3, 4 под кодом "01191" заявлены сведения о разрешительном документе, подтверждающем соблюдение мер технического регулирования: о декларации о соответствии N ТС N RU Д-ЬТ.АВ66.В.06811 сроком действия с 18.02.2016 по 17.02.2017.
В графе "заявитель" данной декларации о соответствии указано - ООО "ВЕКТОР" (уполномоченное изготовителем лицо); в графе изготовитель - "AUGMA" (Литва).
В соответствии с п. 2 Приложения N 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 года; далее - Договор) "уполномоченное изготовителем лицо" - зарегистрированные в установленном законодательством государства-члена порядке на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, которые на основании договора с изготовителем, в том числе иностранным изготовителем, осуществляют действия от имени этого изготовителя при оценке соответствия и выпуске в обращение продукции на территории Союза, а также несут ответственность за несоответствие продукции требованиям технических регламентов Союза.
Организация "AUGMA" (Литва) не является изготовителем декларируемой продукции, производителем которой, как отмечено выше, являются сельхозпредприятия Турции и Марокко, наименования которых в ДТ и декларации о соответствии не указаны.
В соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 293 "О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза и правилах их оформления" в данном случае декларанту необходимо было зарегистрировать декларации о соответствия на каждого конкретного производителя. При этом ООО "ВЕКТОР" должно было иметь договор непосредственно с каждым иностранным изготовителем продукции на осуществление действий от имени этого изготовителя в части обеспечения соответствия поставляемой пищевой продукции требованиям соответствующих Технических регламентов
Договоры, в соответствии с которыми ООО "ВЕКТОР" является уполномоченным изготовителем лицом (Турция, Марокко), Обществом в таможенный орган не представлены. Из поступившего в Калининградскую областную таможню письма Управления Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) по Северо-Западному федеральному округу N СЗФО исх/802 от 08.06.2017 (далее - письмо ФСА по СЗФО) следует, что декларация о соответствии N ТС N RU Д-LТ.АВ66.В.06811 от 18.02.2016 оформлена в нарушение требований действующего законодательства, в том числе Правил оформления декларации о соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза, утвержденных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012г. N 293 (далее - Правила): в нарушение п. 4 Правил не указаны сведения об изготовителях продукции, вместо этого указаны сведения о поставщике, что не предусмотрено Правилами; декларация о соответствии принята в отношении нескольких различных товаров, происходящих из нескольких различных стран, таким образом, данные товары не могут охватываться одной декларацией о соответствии - необходимо подтверждать соответствие продукции, выпускаемой каждым производителем отдельно; в нарушение требований пп. "и" п. 4 Правил, с учетом требований п. 1 Рекомендаций по заполнению формы декларации о соответствия требованиям технических регламентов, утвержденных Приказом Минпромэнерго России от 22 марта 2006г. N 54 в декларации о соответствии указан код изготовителя "ЬТ" - Литва, что не соответствует сведениям о стране происхождения товаров, указанным в декларации. Кроме того, в соответствии с требованиями п. 1 Правил и ч. 1 ст. 22 Технического регламента TP ТС 021/2011 заявителем в отношении продукции, произведенной иностранным изготовителем, должно выступать исключительно лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой пищевой продукции требованиям Технического регламента TP ТС 021/2011 и (или) иных технических регламентов, действие которых на нее распространяется, и в части ответственности за ее несоответствие требованиям таких технических регламентов. В нарушение п. 1 Правил и ч. 1 ст. 22 Технического регламента TP ТС 021/2011 заявителем в декларации о соответствии выступает ООО "ВЕКТОР", приобретшее продукцию различных иностранных изготовителей через фирму-посредника ("AUGMA") и не имеющее договоров непосредственно с иностранными изготовителями продукции. Таким образом, декларация о соответствии принята ненадлежащим лицом.
В ответ на запрос таможенного органа о предоставлении надлежащего разрешительного документа, подтверждающего соблюдение ограничений в отношении товаров N3,4 задекларированных по ДТ N, таких документов Обществом не представлено.
Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 294 утверждено Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (далее - Положение). Положением предусмотрен порядок ввоза товаров в качестве проб и образцов для проведения исследований и испытаний без представления сведений о документах, удостоверяющих соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям при условии представления в таможенный орган копии договора с аккредитованным органом по сертификации (аккредитованной испытательной лабораторией (центром)), находящимся на территории государства-члена, на которой осуществляется таможенное декларирование товаров, или письма такого аккредитованного органа по сертификации (аккредитованной испытательной лаборатории (центра)), подтверждающих необходимое для этих целей количество (вес и объем) ввезенных товаров.
Какая-либо информация либо документы, свидетельствующие о ввозе образцов продукции для целей сертификации в соответствии Положением, ООО "ВЕКТОР" в таможенный орган не представлены. Следовательно, ООО "ВЕКТОР" не соблюден порядок Положения.
Отсутствие фактов ввоза образцов для целей сертификации в соответствии с Положением, а также непредставление декларантом актов отбора проб и образцов, протоколов испытаний, договоров, согласно которым ООО "ВЕКТОР" уполномоченное изготовителем лицо, свидетельствует о том, что названная выше декларация о соответствии принята на основании недействительного протокола испытаний.
Анализ сведений, содержащихся на сайте Росаккредитации, выявил отсутствие у ООО "ВЕКТОР" иного разрешительного документа, подтверждающего соответствие указанной выше продукции требованиям Технических регламентов TP ТС 021/2011 и TP ТС 022/2011.
22.03.2018 по данному факту должностным лицом отдела торговых ограничений и экспортного контроля (ОТО и ЭК) Калининградской областной таможни в отношении ООО "ВЕКТОР" вынесено определение о возбуждении дела об АП N по ч. 3 ст. 16.2 КоАП России.
20 апреля 2018 года в отношении ООО Вектор составлен протокол по ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ - заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.
Как правильно указал суд первой инстанции, факт разрешения таможней выпуска товара не может служить основанием для легализации ошибок и нарушений, выявленных после таможенного оформления.
Как следует из примечания 2 к ст. 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам и иные документы, не имеющие юридической силы.
Декларация о соответствии N ТС N RU Д-LТ.АВ66.В.06811 сроком действия с 18.02.2016 по 17.02.2017, не подтверждает безопасность товара, не применима при его таможенном декларировании, не подтверждает соблюдение мер технического регулирования, принята на основании недействительного протокола испытаний, зарегистрирована заявителем ООО "ВЕКТОР" в нарушение требований действующего законодательства. Соответственно, в смысле примечания 2 к ст. 16.1 КоАП России, декларация о соответствии RU Д-LТ.АВ66.В.06811 является недействительным документом.
Таким образом, при таможенном декларировании по ДТ N товара N 3,4 ООО "ВЕКТОР" представило недействительный разрешительный документ, который послужил основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии ограничений. За совершение данного правонарушения ч. 3 ст. 16.2 КоАП России предусмотрена административная ответственность.
В соответствии с п. 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 N 10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП России возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению Обществом обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, не установлено. Общество имело правовую и реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, в том числе: до совершения таможенных операций обратиться в таможенный орган для получения бесплатной консультации по вопросу представления при таможенном декларировании товара имеющейся декларации о соответствии; получить в соответствии с установленным порядком и предоставить для таможенного декларирования товара поN ДТ N надлежащий разрешительный документ, подтверждающий соблюдение мер технического регулирования, чего сделано не было. Следовательно, ООО "ВЕКТОР" не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности и не принято всех достаточных и зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, что привело к совершению правонарушения по ч. 3 ст. 16.2 КоАП России. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению Обществом обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, не установлено.
Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются:
-протоколом об АП от 20.04.2018; N ДТ N
- внешнеторговым контрактом N 230Е от 25.01.2011;
-декларацией о соответствии N ТС N сроком действия с 18.02.2016 по 17.02.2017;
- письмами ФСА по СЗФО N от 15.03.2018, N от 29.03.2017, а также другими материалами дела об АП.
Действия ООО "Вектор" правильно квалифицированы по ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ - заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.
Ошибочная ссылка в постановлении судьи на подпункты п. 4 Правил оформления декларации о соответствии требованиям технического регламента Таможенного Союза, утвержденных Решением на Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 года N293, существа обжалуемого постановления не изменяет.
Поскольку декларация соответствия была представлена ООО "Вектор" как уполномоченным изготовителем лицом, общество несет ответственность за соответствие продукции установленным требованиям технических регламентов ЕАЭС, а также за достоверность сведений, указанных в декларации соответствия и ДТ.
Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену обжалованного постановления судьи, не допущено.
О времени и месте составления протокола юридическое лицо извещалось заказным письмом с уведомлением о вручении (л.д.53); нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением процессуальных требований, влекущим признание его недействительным.
Наказание ООО "Вектор" по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ назначено правильно.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 4 июля 2018 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья А.В. Шкуратова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка