Решение Петрозаводского городского суда от 15 мая 2019 года №12-360/2019

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2019 года Дело N 12-360/2019
Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен И.А., при секретаре Кожухаревой Ю.А., рассмотрев жалобу ООО "КВАНТ" на постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа N 1.3.3-03/304-2019 от 25.02.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" в отношении
Общества с ограниченной ответственностью "КВАНТ" (далее - ООО "КВАНТ", Общество), <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа N от 25.02.2019г. юридическое лицо ООО "КВАНТ" привлечено к административной ответственности по ч.12 ст.2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" и подвергнуто административному штрафу в размере 50000 рублей.
В направленной в суд жалобе Общество выражает несогласие с постановлением по делу об административном правонарушении и просит о его отмене. В жалобе приведены доводы о невиновности привлеченного к административной ответственности лица, поскольку у Общества отсутствует доступ на кровлю здания, ООО "КВАНТ" является собственниом подвального помещения здания, что составляет 10% площади от всего здания, остальные помещения находятся в собственности другого юридического лица - ООО "Лорд" (90% площади здания). ООО "Лорд" 10.12.2018 были выставлены ограждения в местах возможного схода снега, для организации безопасного прохождения посетителей в здание, периметр здания был огорожен сигнальной лентой, на здании по периметру размещены информационные таблички о возможном падении снега и наледи с крыши здания. 11,21,30 января 2019 года работы по очистке снега с использованием специализированной техники были выполнены. Стоимость выполненных работ была компенсирована ООО "Лорд" в соответствии с действующим договором. Обществом были приняты все возможные меры по очистке кровли здания от наледи и снега. Также указывает на то, что проверка была проведена с грубым нарушением установленных требований ч.1 ст.20 Закона N294-ФЗ, без распоряжения или приказа руководителя на проведение проверки, в связи с чем результаты проверки не могут быть использованы в качестве доказательств совершения вменяемого административного правонарушения. Кроме того, указывает о малозначительности правонарушения, несоразмерности назначенного наказания тяжести правонарушения, учитывая, что Общество отнесено к субъектам малого и среднего предпринимательства.
В судебном заседании законный представитель ООО "КВАНТ" Малиниеми Р.С. доводы жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным.
Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела.
Изучив доводы жалобы, заслушав законного представителя Общества, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Часть 11 статьи 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" предусматривает ответственность за непринятие собственниками, владельцами нежилых зданий, строений, сооружений или уполномоченными ими лицами мер по очистке кровель, водостоков, крыш, козырьков (навесов) таких зданий, строений, сооружений от снега, снежных навесов, наледи и сосулек.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 11 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (ч.12 ст. 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях").
Решением Петрозаводского городского Совета от 03 июня 2014 года N27/27-414 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе (далее - Правила благоустройства).
Согласно статье 2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 N 27/27- 414 (далее - Правила) Правила регулируют отношения в области обеспечения надлежащего уровня благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, а также установления единого подхода в решении вопросов содержания территории Петрозаводского городского округа (далее - округа) и являются обязательными для исполнения на территории округа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Правил в зимнее время собственники многоквартирных домов, собственники и владельцы жилых домов, зданий и сооружений, иных помещений или иные уполномоченные ими лица обязаны организовать своевременную очистку кровель от снега, наледи и сосулек. Наличие на кровлях снежных навесов, наледи и сосулек не допускается.
Как следует из материалов дела, 18.01.2019 в 14 час. 16 мин. специалистом 1 категории - муниципальным инспектором управления жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа ФИО5 в ходе осмотра территории пр.Ленина на свесе кровли со стороны двух боковых фасадов нежилого здания <адрес>, над тротуарами (в местах движения граждан и транспорта, над входами в помещения с массовым пребыванием граждан) выявлены снежно-ледяные образования и сосульки, различной длины и ширины, территория возможного падения наледи и сосулек полностью не огорожена сигнальной лентой, предупреждающие таблички и знаки отсутствовали, на момент осмотра работ, направленных на удаление снежно-ледяных образований и сосулек с кровли, не производилось, о чем составлен акт с фототаблицей.
Постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа N N от 25.02.2019г. Общество привлечено к административной ответственности по ч.12 ст.2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" по тем основаниям, что Общество повторно допустило нарушение статьи 2, пункта 7 статьи 7 Правил благоустройства в границах Петрозаводского городского округа, а именно, являясь собственником помещений нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, не организовало и не обеспечило своевременную очистку свесов кровли здания от снежно-ледяных образований и сосулек, что привело к образованию снежно-ледяных образований и сосулек на свесах кровли здания и не приняло меры, направленные на обеспечение безопасности пешеходов и имущества, полностью не огородило прилегающую территорию в районе возможного падения снежно-ледяных образований и сосулек с крыши (кровли) здания.
По результатам контрольного мероприятия составлен акт N81/1 от 18.01.2019г. со схемой и фототаблицей, на основании которого возбуждено настоящее дело об административном правонарушении.
Вывод о доказанности вины ООО "КВАНТ" в совершении правонарушения сделан на основании акта планового (рейдового) осмотра, обследования от 18.01.2019г., фототаблицы, схемы, выписками из ЕГРН, ЕГРЮЛ, договора купли-продажи N233 от 25 мая 2011 года, копии постановления о привлечении Общества к административной ответственности по ч.11 ст.2.14 ЗРК "Об административных правонарушениях" от 11.04.2018г., вступившего в законную силу 31.07.2018г.
Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ООО "КВАНТ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.2.14 ЗРК "Об административных правонарушениях". Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.
Таким образом, совершенное ООО "КВАНТ" деяние правильно квалифицировано по части 12 статьи 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях".
Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела, влекущих за собой отмену постановления и прекращение производства по делу, не допущено.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно разъяснениям, данным в п.41 постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в соответствии с пунктом 1 статьи 6 ГК РФ к отношениям собственников помещений, расположенных в нежилом здании, возникающим по поводу общего имущества в таком здании, подлежат применению нормы законодательства, регулирующие сходные отношения, в частности статьи 249, 289 и 290 ГК РФ и 44 - 48 ЖК РФ.
Постановлением Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания" также даны разъяснения о том, что отношения собственников помещений, расположенных в нежилом здании, возникающие по поводу общего имущества в таком здании, прямо законом не урегулированы. Поэтому в соответствии с пунктом 1 статьи 6 ГК РФ к указанным отношениям подлежат применению нормы законодательства, регулирующие сходные отношения, в частности статьи 249, 289, 290 ГК РФ. В силу изложенного собственнику отдельного помещения в здании во всех случаях принадлежит доля в праве общей собственности на общее имущество здания. При рассмотрении споров судам следует исходить из того, что к общему имуществу здания относятся, в частности крыши.
На основании ст.247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.
В силу ст.249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.
Таким образом, обязанность собственника нежилого помещения по содержанию общего имущества здания установлена законом.
ООО "КВАНТ" является собственником нежилого помещения площадью 142,6 кв.м, следовательно, является ответственным лицом за содержание общего имущества здания, в частности его кровли, и обязано соблюдать требования статьи 2, пункта 7 статьи 7 Правил благоустройства в границах Петрозаводского городского округа, независимо от наличия иного собственника нежилых помещений здания, с учетом того, что границы эксплуатационной ответственности каждого владельца в данном случае не определены. Договор, заключенный 09.01.2019 между ООО "Лорд" (подрядчик) и ООО "Квант" (заказчик) о выполнении услуг по очистке кровли здания от сосулек и наледи, не исключает вину Общества в совершении правонарушения, поскольку Общество обязано контролировать качество и своевременность выполнения работ.
На основании изложенного, Административная комиссия обоснованно признало Общество надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.
Объективных причин для неисполнения указанных выше требований законодательства, с учетом положений, содержащихся в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, судьей не установлено.
Согласно представленным фотоснимкам территория возможного падения наледи и сосулек не полностью огорожена сигнальной лентой, предупреждающие таблички и знаки отсутствовали, что свидетельствует о непринятии Обществом мер, направленных на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
По общему правилу проведение плановых или внеплановых проверочных мероприятий предполагает взаимодействие с юридическим лицом за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
Положениями ст.8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ предусмотрена организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с индивидуальными предпринимателями к числу которых относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий. Мероприятия по контролю без взаимодействия с индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Порядок оформления и содержание заданий, указанных в части 2 настоящей статьи, и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также уполномоченными органами местного самоуправления.
Как следует из материалов настоящего дела, обследование территории Петрозаводского городского округа, визуальный осмотр нежилого здания д.27 на пр.Ленина в г.Петрозаводске, в ходе которого было выявлено вменяемое правонарушение Обществу, проводилось муниципальным инспектором управления на основании планового (рейдового) задания от 16.01.2019г. N6, подписанного уполномоченным должностным лицом, тем самым положения федерального законодательства и нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы проведения мероприятий по осуществлению муниципального контроля без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, были соблюдены.
Допущенное Обществом правонарушение посягает на общественные отношения в области обеспечения надлежащего уровня благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе. С учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.
Оснований для изменения постановления в части назначенного наказания у судьи не имеется, поскольку наказание назначено в соответствии с санкцией части статьи, с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, является минимальным, оснований для замены назначенного Обществу наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется, ввиду такого обстоятельства как наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа N N от 25.02.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "КВАНТ" оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью "КВАНТ" - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.
Судья И.А. Сааринен


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка