Решение Верховного Суда Республики Коми от 15 января 2020 года №12-360/2019, 12-13/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 15 января 2020 года Дело N 12-13/2020
Судья Верховного Суда Республики Коми Голиков А.А., при секретаре Мельниковой А.В., рассмотрев 15.01.2020 в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре Республики Коми жалобу ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" на постановление судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 08.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "ЛУКОЙЛ-Коми",
установил:
постановлением судьи Ухтинского городского суда Республики Коми N 5-1234/2019 от 08.11.2019 ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит приведенное постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы приведены доводы, дана оценка обстоятельствам и доказательствам по делу.
В судебном заседании защитник Общества Клинова И.В. поддержала изложенные в жалобе доводы.
Ухтинский территориальный отдел Печорского управления Ростехнадзора, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, представителя для участия в деле не направил.
Дело рассмотрено при имеющейся явке лиц.
Заслушав явившуюся сторону, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В соответствии с частью 12 статьи 12 Постановления N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлен перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, а именно: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 9-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.
Согласно подпункту "а" пункта 9 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 N 492, при намерении лицензиата выполнять работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, не указанные в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются наименования новых работ, а также предоставляются документы и сведения, в том числе такие как перечень адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, где предполагается выполнять новые работы.
Материалами дела установлено, что опасный производственный объект ... зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов <Дата обезличена> за <Номер обезличен>, что подтверждается свидетельством о регистрации <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.
<Дата обезличена> ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору направлено заявление о переоформлении лицензий на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, на эксплуатацию химически опасных производственных объектов от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, согласно которого в качестве адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности указана в том числе промплощадка нефтешахты N ... (<Адрес обезличен>).
На основании указанного заявления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору <Дата обезличена> ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" выдана лицензия <Номер обезличен> на эксплуатацию, в том числе промплощадки нефтешахты <Номер обезличен> <Адрес обезличен>.
<Дата обезличена> Ухтинским территориальным отделом Печорского управления Ростехнадзора, в рамках осуществления постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 N 455 "О режиме постоянного государственного надзора на опасных произведенных объектах и гидротехнических сооружениях", приказом руководителя Печорского управления Ростехнадзора от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, в ходе выполнения мероприятий по контролю обязательных лицензионных требований в области промышленной безопасности юридическим лицом, эксплуатирующим опасный производственный объект, выявлено нарушение лицензионных требований в области лицензирования отельных видов деятельности и требований промышленной безопасности, а именно: в приложении к лицензии <Номер обезличен> от <Дата обезличена> отсутствует адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности в отношении эксплуатируемого ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" опасного производственного объекта Нефтешахта ... чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального Закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 N 116-ФЗ; пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; подпункт "а" пункта 9 Постановления Правительства РФ от 10.06.2013 N 492 "Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности".
По указанному факту <Дата обезличена> в отношении ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" составлен протокол об административном правонарушении <Номер обезличен>, в связи с наличием в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, указав, что у ООО "ЛУКОЙЛ - Коми" имелась возможность для направления в лицензирующий орган заявления на переоформление лицензии, в связи с имеющимися разночтениями со свидетельством о регистрации опасного производственного объекта нефтешахта N ... НШПП "..." и необходимостью указания нового вида работ по эксплуатации именно нефтешахты N ... ... однако указанного сделано не было в связи с чем в настоящее время Общество осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта нефтешахта N 2 НШПП "..." в отсутствие соответствующей лицензии.
Однако указанные выводы суда не соответствуют ни вмененному Обществу правонарушению, ни имеющимся в материалах дела доказательствам, в соответствии с которыми Обществом для получения лицензии в <Дата обезличена> году в отношении опасного производственного объекта представлены в том числе: копия договора аренды, копия плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, копия сведений о регистрации заключений экспертизы промышленной безопасности и реквизитов сертификатов соответствия требованиям технических регламентов, копия страхового полиса, из которых следует, что в состав производственной структуры нефтешахты N ... входит: сеть подземных горных выработок пройденных на глубине 190 м, предназначенных для добычи, подготовки и транспортировки нефти на поверхность, а также надшахтные здания АБК, производственные здания. При этом указано, что все объекты находятся на одной промышленной площадке. В приложениях к выданной лицензии <Номер обезличен> имеется указание на промплощадку нефтешахты N ..., так и сведения об адресе места осуществления лицензируемой деятельности данного опасного производственного объекта.
Каких-либо доказательств изменения условий, перечисленных в пункте 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" при которых лицензия подлежала переоформлению, а также намерения лицензиата в лице Общества выполнять работы не указанные в лицензии, либо изменения адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, выполнения новых работ, не предусмотренных лицензией административным органом не представлено, что свидетельствует об отсутствии оснований для переоформления лицензии и не может быть расценено как осуществление деятельности без лицензии.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При таких обстоятельствах постановление судьи Ухтинского городского суда Республики Коми N 5-1234/2019 от 08.11.2019, вынесенное в отношении Общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 08.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья А.А. Голиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка