Решение Приморского краевого суда от 11 июля 2019 года №12-359/2019

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июля 2019 года Дело N 12-359/2019
Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела административных расследований Находкинской таможни Лалиевой Т.В. на постановление судьи Находкинского городского суда Приморского края от 8 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "ВашБрокер",
установил:
2 ноября 2018 года должностным лицом Находкинской таможни в отношении таможенного представителя ООО "ВашБрокер" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Как следует из указанного протокола, 10 июля 2018 года в отдел таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста Морской порт Восточный Находкинской таможни специалистом таможенного представителя ООО "ВашБрокер" была подана декларация N 10714040/100718/0019992 на товары, ввезенные на таможенную территорию Евразийского экономического союза из КНР в адрес ООО "Агрофирма АЭЛИТА". В данной ДТ под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в числе прочих, был заявлен товар N 4 "устройства для сельского хозяйства или садоводства, для полива":
импульсный разбрызгиватель металлический, производитель ZHEJIANG LONGYOU HUIYANG FOREIGN TRADE CO., LTD, товарный знак ZHEJIANG, артикул LT4004, в количестве 600 шт.,
наконечник-распылитель для полива, производитель ZHEJIANG LONGYOU HUIYANG FOREIGN TRADE CO., LTD, товарный знак ZHEJIANG, артикул LT1009, в количестве 3500 шт.,
пистолет для полива 7 режимов, производитель ZHEJIANG LONGYOU HUIYANG FOREIGN TRADE CO., LTD, товарный знак ZHEJIANG, артикул LT1006, в количестве 5000 шт.,
пистолет для полива металлический 7 режимов, производитель ZHEJIANG LONGYOU HUIYANG FOREIGN TRADE CO., LTD, товарный знак ZHEJIANG, артикул LT1014, в количестве 500 шт.,
пистолет для полива 7 режимов (двухкомпонентный), производитель ZHEJIANG LONGYOU HUIYANG FOREIGN TRADE CO., LTD, товарный знак ZHEJIANG, артикул LT1005, в количестве 4000 шт.,
пистолет-распылитель для полива 2 режима (двухкомпонентный), производитель ZHEJIANG LONGYOU HUIYANG FOREIGN TRADE CO., LTD, товарный знак ZHEJIANG, артикул LT1008, в количестве 2000 шт.,
пистолет-распылитель для полива 2 режима с латунным наконечником, производитель ZHEJIANG LONGYOU HUIYANG FOREIGN TRADE CO., LTD, товарный знак ZHEJIANG, артикул LT1020, в количестве 2000 шт.
В графе 31 ДТ в отношении товара N 4 заявлен код ТН ВЭД 8424821000 - механические устройства для сельского хозяйства или садоводства, для полива, прочие, ставка ввозной таможенной пошлины - 0%, НДС - 18%.
В целях проверки правильности классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС по ДТ 10714040/100718/0019992, таможенным органом было принято решение о проведении таможенной экспертизы.
Согласно заключению таможенного эксперта от 25 июля 2018 года N 12410080/0022334 часть товара N 4 - импульсный разбрызгиватель металлический, артикул LT4004 не содержит механических устройств, за счет функционирования которых происходит процесс метания, разбрызгивания или распыления жидкостей, основным материалом его изготовления является металл (сплав на основе цинка (корпус), отдельные конструктивные элементы изготовлены из сплава основе цинка и меди (латуни), легированной (коррозионностойкой) стали.
На основании заключения таможенного эксперта таможенный орган пришел к выводу, что заявленная в ДТ N 10714040/100718/0019992 часть товара N 4 - импульсный разбрызгиватель металлический подлежит классификации по коду 7907000009 ТН ВЭД ЕАЭС, о чем принято решение о классификации товара от 24 августа 2018 года N РКТ-10714040-18/000867. Данному коду установлена ставка ввозной таможенной пошлины - 3%, НДС - 18%.
В отношении остальной части товара N 4 - пистолеты для полива, наконечник-распылитель, артикулы LT1009, LT1006, LT1014, LT1005, LT1008, LT1020, с учетом заключения таможенной экспертизы о том, что данные изделия в своей конструкции имеют запорные клапаны, перекрывающие поток воды, механические устройства, за счет функционирования которых происходит процесс метания, разбрызгивания или распыления жидкости отсутствуют, таможенный орган пришел к выводу о их классификации по коду 8481807900 ТН ВЭД ЕАЭС, о чем принято решение о классификации товара от 24 августа 2018 года N РКТ-10714040-18/000868. Данному коду установлена ставка ввозной таможенной пошлины - 9%, НДС - 18%.
В результате таможенного контроля установлено, что таможенным представителем в ДТ N 10714040/100718/0019992 заявлены не полные сведения об описании товара N 4: в отношении товара "импульсный разбрызгиватель" не указано, что материалом изготовления является сплав на основе цинка, в отношении товаров "пистолеты для полива, наконечник-распылитель" не указано о наличии запорных клапанов.
Заявление в ДТ недостоверных сведений о классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза товара N 4, сопряженное с заявлением при описании товара неполных сведений о его свойствах и характеристиках, привело к занижению размера подлежащих уплате таможенных пошлин на сумму 81841,86 рублей.
21 ноября 2018 года составленный в отношении ООО "ВашБрокер" протокол об административном правонарушении с другими материалами дела был направлен на рассмотрение в Находкинский городской суд Приморского края.
Постановлением судьи Находкинского городского суда Приморского края от 8 мая 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, в отношении ООО "ВашБрокер" прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
При принятии данного решения судья исходил из того, что решением вышестоящего должностного лица Дальневосточного таможенного управления от 23 апреля 2019 года решение таможенного поста Морской порт Восточный Находкинской таможни от 24 августа 2018 года N РКТ-10714040-18/000867 о классификации части товара N 4 (импульсный разбрызгиватель, артикул LT4004) по ДТ 10714040/100718/0019992 в подсубпозиции 7907000009 ТН ВЭД ЕАЭС признано незаконным и отменено.
В остальной части товара N 4 (пистолеты для полива, наконечник-распылитель, артикулы LT1009, LT1006, LT1014, LT1005, LT1008, LT1020) установлено, что в их конструкцию входят запорные клапаны, нет механических устройств, за счет функционирования которых происходит процесс метания, разбрызгивания или распыления жидкости. Данный признак является основным для отнесения товара к классификационному коду 8481807900 ТН ВЭД ЕАЭС. Согласно представленному расчету размер занижения подлежащих уплате таможенных пошлин составил 76478,63 рублей.
При этом судья Находкинского городского суда Приморского края, признав обоснованным решение таможенного органа от 24 августа 2018 года N РКТ-10714040-18/000868 о классификации указанного товара по коду 8481807900 ТН ВЭД ЕАЭС, пришел к выводу, что таможенным представителем в ДТ были указаны правильные сведения о свойствах и характеристиках товара, что свидетельствует об отсутствии вины ООО "ВашБрокер" в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку указание декларантом или его представителем в таможенной декларации неверного кода по ТН ВЭД ЕАЭС, не связанное с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по данной номенклатуре, само по себе не является основанием для привлечения декларанта или таможенного представителя к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
В жалобе заместитель начальника отдела административных расследований Находкинской таможни Лалиева Т.В., поданной в соответствии с частью 1.1 статьи 30.1 КоАП РФ, просит постановление судьи Находкинского городского суда Приморского края от 8 мая 2019 года отменить, как незаконное, дело возвратить на новое рассмотрение.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ООО "ВашБрокер" Попковой Л.С., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно статье 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному декларированию, которое осуществляется в электронной форме декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В силу статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах, в том числе, наименование, описание, необходимое для отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.
В соответствии со статьей 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.
Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.
Таможенный орган осуществляет классификацию товаров, в том числе в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 года N 54 утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза, которым установлены основные правила интерпретации ТН ВЭД.
Основные правила интерпретации (ОПИ) применяются единообразно и последовательно. При классификации товара вначале определяется товарная позиция, исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам (правило 1), а при определении субпозиции учитываются также примечания к субпозициям (правило 6).
В случае невозможности классификации товара в соответствии с правилом 1 ОПИ последовательно применяются правила ОПИ 2(а), 2(б), 3(а), 3(б), 3(в), 4 (пункт 6 Положения о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 года N 522).
В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 мая 2016 года N 18 "О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства" разъяснено, что обоснованность классификационного решения таможенного органа проверяется судом исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, при этом суду надлежит руководствоваться Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними решениями (разъяснениями) Комиссии и (или) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, по классификации отдельных видов товаров, если такие решения и разъяснения относятся к спорному товару.
При проверке доводов участников спора о правильности классификации товаров судами могут учитываться Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД, а также рекомендации и разъяснения по классификации товаров, данные Всемирной таможенной организацией в соответствии со статьей 7 Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 года, в отношении которых Российская Федерация не заявила об отказе в их применении.
Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре. Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.
Выводы судьи Находкинского городского суда Приморского края об отсутствии в действиях ООО "ВашБрокер" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, в связи с тем, что Обществом не допущено недостоверное декларирование при таможенном оформлении товара, нельзя признать правильными.
Таможенным представителем в графе N 33 ДТ по товару N 4 (наконечник-распылитель для полива, пистолеты для полива) заявлен классификационный код 8424821000 ТН ВЭД ЕАЭС - механические устройства (с ручным управлением или без него) для метания, разбрызгивания или распыления жидкостей или порошков: для сельского хозяйства или садоводства, для полива, прочие.
На основании заключения таможенного эксперта установлено, что в конструкцию данного товара входят запорные клапаны, перекрывающие поток воды, нет механических устройств, за счет функционирования которых происходит процесс метания, разбрызгивания или распыления жидкости. Данный признак является основным для отнесения товара в соответствии с ОПИ к классификационному коду 8481807900 ТН ВЭД ЕАЭС - краны, клапаны, вентили и аналогичная арматура, клапаны запорные.
Таким образом, таможенным представителем при таможенном декларировании товаров (наконечник-распылитель для полива, пистолеты для полива) заявлены неполные сведения об их свойствах и характеристиках, влияющих на классификацию, а именно отсутствие в конструкции изделий механических устройств и наличие запорных клапанов, что повлекло заявление неправильного кода ТН ВЭД и послужило основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.
Кроме того, судьей Находкинского городского суда Приморского края оставлено без внимания, что решение таможенного органа о классификации данной части товара, принятое в рамках осуществления таможенного контроля, декларантом не оспорено и незаконным не признано. При этом в принятом решении классификация товара была осуществлена именно в связи с тем, что таможенным представителем в таможенной декларации при описании товара не были указаны полные сведения о свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию.
Судьей также не учтено, что ООО "ВашБрокер" является таможенным представителем и осуществляет деятельность в сфере таможенного регулирования на профессиональной основе. Между тем Обществом не были приняты необходимые и достаточные меры в соответствии с правами, предоставленными декларанту и таможенному представителю, для получения полных сведений и свойствах и характеристиках товара, предъявленного к таможенному оформлению, с целью его достоверного декларирования, что исходя из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины юридического лица в совершении вмененного правонарушения.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку судьей Находкинского городского суда Приморского края при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены нарушения требований статьи 24.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным.
С учетом установленных обстоятельств постановление судьи Находкинского городского суда Приморского края от 8 мая 2019 года, вынесенное в отношении ООО "ВашБрокер" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело - возвращению в Находкинский городской суд Приморского края на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Находкинского городского суда Приморского края от 8 мая 2019 года, вынесенное в отношении ООО "ВашБрокер" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Настоящее дело об административном правонарушении направить в Находкинский городской суд Приморского края на новое рассмотрение.
Судья И.К. Зиганшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка