Решение от 20 марта 2014 года №12-359/2014

Дело № 12-359/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    20 марта 2014 года город Вологда, улица Гоголя, 89
 
    Судья Вологодского городского суда Вологодской области – Н.В. Качалова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора по строительству общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» Серегина А. Н. на постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (далее – ООО «<данные изъяты>») осуществляет строительство 11-12-этажного 559 квартирного жилого <адрес> по генплану в <адрес> со встроенными административными помещениями в цокольном этаже и помещениями магазинов продовольственных товаров и магазинов промышленных товаров на 1 этаже. III очередь – секции «Д, Е» на основании разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ года, с привлечением денежных средств граждан по договорам участия в долевом строительстве. ООО «<данные изъяты>» в лице заместителя директора по строительству Серегина А. Н. в нарушение части 2 статьи 1, частей 1, 2 статьи 3, части 3 статьи 4 Федерального закона № 214-ФЗ от 30.12.2004 года «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» на строительство жилого <адрес> по генплану в <адрес>, III очередь – секции «Д, Е» привлечены денежные средства <данные изъяты> по договору участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированному в установленном порядке (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ года), а именно: на строительство квартиры в размере <данные изъяты> рублей (платёжное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ года). Руководство деятельностью ООО «<данные изъяты>» по привлечению денежных средств граждан и обеспечения законодательства в области долевого строительства осуществляет заместитель директора по строительству ООО «<данные изъяты>» Серегин А.Н..
 
    Постановлением начальника Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области <данные изъяты> Серегин А.Н. привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    С вынесенным постановлением Серегин А.Н. не согласен, обратился в Вологодский городской суд с жалобой об отмене данного постановления, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указал, что организация ООО «<данные изъяты>», заместителем директора которой он (Серегин А.Н.) является, в соответствии со статьёй 3 Федерального закона № 214-ФЗ от 30.12.2004 года имеет право привлекать денежные средства граждан для строительства жилья. Это обстоятельство подтверждается следующими документами: разрешение на строительство жилого дома, свидетельство о регистрации права собственности на земельный участок, договор подряда с подрядной организацией на строительство дома, а также проект на строительство жилого дома, который утверждён в установленном порядке. Денежные средства гр. ФИО3, участвующего в долевом строительстве жилого дома ООО «<данные изъяты>», привлечены только после заключения договора на участие в долевом строительстве жилья. Поступившие денежные средства ООО «<данные изъяты>» перечислило подрядной организации ООО «<данные изъяты>», нецелевого использования денежных средств не допущено. В настоящее время секции «Д, Е» построены подрядчиком в количестве 10-11 этажей, дом построен на 100 %. Административный орган при вынесении оспариваемого постановления не учёл его (Серегина А.Н.) материальное положение. Какого - либо вреда его (Серегина А.Н.) действиями дольщику не причинено. Возврата денежных средств дольщик не требует. Полагает, что совершённые действия по привлечению денежных средств дольщиков не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде штрафа в размере 20 тысяч рублей является слишком суровым, а совершённое правонарушение малозначительным.
 
    В судебном заседании Серегин А.Н. и его представитель Сивков А.Н. доводы жалобы поддержали.
 
    В судебном заседании представитель Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области по доверенности Лебедева Е.А. с доводами жалобы не согласилась, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проанализировав всю совокупность представленных доказательств, судья пришёл к следующему:
 
    В соответствии с положениями статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания.
 
    В соответствии со статьёй 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введён в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством.
 
    Вывод должностного лица Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области о наличии в действиях заместителя директора по строительству ООО «<данные изъяты>» Серегина А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.
 
    Серегин А.Н. приводит доводы о малозначительности совершённого правонарушения.
 
    Судья полагает возможным признать совершённое заместителем директора по строительству ООО «<данные изъяты>» Серегина А.Н. правонарушение малозначительным по следующим основаниям.
 
    Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    В соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.
 
    В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» № 5 от 24 марта 2005 года малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Исходя из конституционного принципа (статья 1, часть 2 статьи 6, часть 1 статьи 17, статьи 18, 19 и часть 1 статьи 50 Конституции Российской Федерации), санкции штрафного характера, согласно общим принципам права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности при определении суммы штрафа, подлежащей взысканию.
 
    В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении заместителя директора по строительству ООО «<данные изъяты>» Серегина А.Н. не установлено фактов наступления общественно-опасных последствий, вызванных правонарушением, повлекших существенное нарушение охраняемых общественных интересов.
 
    В силу положений статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    При таких обстоятельствах по делу судья считает, что имеются правовые основания для отмены оспариваемого постановления и прекращении производства по делу ввиду малозначительности деяния. Заместитель директора по строительству ООО «<данные изъяты>» Серегин А.Н. подлежит освобождению от административной ответственности за совершение указанного выше административного правонарушения.
 
    Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление начальника Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заместителя директора по строительству ООО «<данные изъяты>» Серегина А.Н. отменить.
 
    Производство по делу прекратить ввиду малозначительности административного правонарушения.
 
    Освободить заместителя директора по строительству ООО «<данные изъяты>» Серегина А.Н. от административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; объявить устное замечание.
 
    Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок.
 
    Судья Н.В. Качалова