Дата принятия: 05 октября 2020г.
Номер документа: 12-358/2020
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 5 октября 2020 года Дело N 12-358/2020
Судья Советского районного суда г. Брянска Колесников П.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Проектно-изыскательский институт "БрянскГражданПроект" на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Брянской области Лукашук Л.В. N 32/2-10-20-ПР/12-2142-И/02-57от 21.05.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Проектно-изыскательский институт "БрянскГражданПроект",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Брянской области Лукашук Л.В. N 32/2-10-20-ПР/12-2142-И/02-57 от 21.05.2020 года ООО "ПИИ "БрянскГражданПроект" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, ООО "ПИИ "БрянскГражданПроект" подало жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что внеплановая проверка была проведена без достаточных оснований, кроме того, проведение проверки должно было быть приостановлено. Также ссылается на то, что безосновательно применен повышенный размер штрафа.
Представители ООО "ПИИ "БрянскГражданПроект" Беляев В.С., Каверин И.А. просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Должностное лицо Главный государственный инспектор труда в Брянской области (по охране труда) Лукашук Л.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагала постановление законным и обоснованным.
Выслушав участвующих в деле лиц изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
В силу абзацев 2, 4 части 2 статьи 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Согласно абзацам 2, 22, 23 части 2 статьи 212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда; ознакомление работников с требованиями охраны труда; разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.
Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 года N 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее - Порядок).
В силу пункта 2.1.3 Порядка кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.
Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.
Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.
Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж.
Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.
Основанием для привлечения ООО "ПИИ "БрянскГражданПроект" к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ послужило нарушение ООО "ПИИ "БрянскГражданПроект" требований абзацев 2,22,23 части 2 статьи 212 и п.2.1.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 года N 1/29. Указанные нарушения выразились в том, что в ООО "ПИИ "БрянскГражданПроект" не разработана система управления охраной труда, не разработаны и не утверждены правила и инструкции по охране труда для работников, работодатель не ознакомил работников с требованиями охраны труда, в предоставленном журнале регистрации вводного инструктажа не указана дата проведения инструктажа, фамилия, инициалы, должность и подпись инструктирующего.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Юридическое лицо - ООО "ПИИ "БрянскГражданПроект", имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности.
Действия ООО "ПИИ "БрянскГражданПроект" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и трудового законодательства.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Собранным по делу доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов о доказанности вины ООО "ПИИ "БрянскГражданПроект" в совершении вмененного административного правонарушения материалы дела не содержат.
Довод жалобы о том, что проведение проверки должно было быть приостановлено, подлежит отклонению по следующим основаниям.
Поручением Правительства РФ от 18.03.2020 года федеральным органам исполнительной власти поручено рассмотреть вопрос о приостановлении назначенных проверок.
Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 18.03.2020 года N 66, изданным во исполнение поручения Правительства РФ от 18.03.2020 года, приостановлено проведение проверок, при условии, что они не начались по состоянию на 19.03.2020 года.
В настоящем случае согласно распоряжению о проведении проверки от 20.02.2020 года проверка в отношении ООО "ПИИ "БрянскГражданПроект" начата 25.02.2020 года.
Приказ Федеральной службы по труду и занятости от 18.03.2020 года N 66 не признан недействительным в установленном законом порядке.
Положения постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 года N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" устанавливают особенности осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в томчисле в части ограничений проведения органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля контрольных мероприятий.
Пунктом 9 указанного постановления установлено, что проверки, проведение которых было приостановлено в период с 18.03. по 5.04.2020 года в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации, подлежат завершению в связи с невозможностью их проведения не позднее 3 рабочих дней после вступления в силу настоящего постановления, за исключением проверок, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящего постановления.
Вместе с тем, постановление правительства N 438 от 03.04.2020 года издано после завершения проверки в отношении ООО "ПИИ "БрянскГражданПроект", в связи с чем не подлежит применению в настоящем случае.
Довод жалобы о том, что внеплановая проверка была проведена без достаточных оснований, поскольку Поручение Заместителя Председателя Правительства РФ от 27.12.2019 года N ТГ-П12-11486, приказ Федеральной службы по труду и занятости от 07.02.2020 года N 29 регулируют проведение внеплановых проверок работодателей, осуществляющих деятельность в сфере строительства, тогда как ООО "ПИИ "БрянскГражданПроект" деятельность в сфере строительства не осуществляет, также подлежит отклонению, поскольку ООО "ПИИ "БрянскГражданПроект" включено в график внеплановых выездных проверок, являющийся Приложением к приказу Федеральной службы по труду и занятости от 07.02.2020 года N 29. Указанный приказ не оспорен и не признан недействительным в установленном законом порядке.
Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления, по существу сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.
Порядок и срок давности привлечения ООО "ПИИ "БрянскГражданПроект" к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.
Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении не установлено.
В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При вынесении обжалуемого постановления должностным лицом не были учтены финансовое положение юридического лица, а также тот факт, что все истребованные должностным лицом документы были представлены по истечении срока проведения проверки, но до составления протокола по делу об административном правонарушении.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, отсутствие негативных последствий административного правонарушения, назначенное ООО "ПИИ "БрянскГражданПроект" административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подлежит снижению до 50 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Брянской области Лукашук Л.В. N 32/2-10-20-ПР/12-2142-И/02-57 от 21.05.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО "ПИИ "БрянскГражданПроект" изменить путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
В остальной части постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Брянской области Лукашук Л.В. N 32/2-10-20-ПР/12-2142-И/02-57 от 21.05.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО "ПИИ "БрянскГражданПроект" оставить без изменения, жалобу ООО "ПИИ "БрянскГражданПроект" - без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья П.Е. Колесников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
