Решение Верховного Суда Республики Коми от 29 января 2020 года №12-358/2019, 12-11/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2020 года Дело N 12-11/2020
Судья Верховного Суда Республики Коми Санжаровская Н.Ю., при секретаре судебного заседания Калинкович И.С., рассмотрев 29 января 2020 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре Республики Коми дело по жалобе Фрущ А.А. на постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 20 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Фрущ А.А.,
установил:
УМВД России по г. Сыктывкару в суд представлен материал о привлечении Фрущ А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с нарушением режима пребывания в Российской Федерации.
В судебном заседании суда первой инстанции Фрущ А.А. и его защитник Фоменко Д.И. вину в совершении административного правонарушения не признали.
Постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 20.11.2019 Фрущ А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, Фрущ А.А. просит постановление судьи отменить и производство по делу прекратить, указывая на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Фрущ А.А., надлежаще извещённый о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представил.
В соответствии со статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие Фрущ А.А.
Заслушав объяснения защитника Фоменко Д.И., поддержавшего жалобу, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Согласно части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
В силу статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российскую Федерацию иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 указанного Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 указанного Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
Как усматривается из материалов дела, решением МВД по Республике Коми от 15.02.2018 гражданин ... Фрущ А.А. был принят в гражданство Российской Федерации, и в связи с этим 10.03.2018 был документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии ... N ..., выданным отделением по обслуживанию территории отдела полиции N ... ОВМ УМВД России по г. Сыктывкару.
Вступившим в законную силу решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата> установлен факт представления Фрущ А.А. заведомо ложных сведений при подаче заявления о приобретении гражданства Российской Федерации в части указания места жительства <Адрес>
Заключением МВД по Республике Коми от 24.07.2019 в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" отменено решение МВД по Республике Коми о приеме в гражданство Российской Федерации Фрущ А.А.
Заключением МВД по Республике Коми от 09.08.2019 паспорт серии ... N ..., выданный 10.03.2018 отделением по обслуживанию территории отдела полиции N ... ОВМ УМВД России по г. Сыктывкару на имя Фрущ А.А. объявлен недействительным и подлежащим изъятию.
14.10.2019 ФСБ Российской Федерации в отношении Фрущ А.А. принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и неразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", сроком до сентября 2034 года. С указанным решением ФСБ Российской Федерации Фрущ А.А. был ознакомлен 16.10.2019.
19.11.2019 в ходе контрольно-надзорных мероприятий в г. Сыктывкаре установлено, что гражданин ... Фрущ А.А. с 17.10.2019 пребывает в Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а именно уклоняется от выезда из Российской Федерации после ознакомления его с решением ФСБ Российской Федерации от 14.10.2019 о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, чем нарушает требования пункта 1 статьи 5 Федерального Закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Установив данные обстоятельства, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о том, что Фрущ А.А. подлежит привлечению к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку он нарушил режим пребывания в Российской Федерации и находится в Российской Федерации без правовых оснований.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судьей при рассмотрении дела установлено, что с после получения уведомления о принятии решения ФСБ Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации 16.10.2019 Фрущ А.А. мер, направленных на выезд из Российской Федерации, не предпринял, с заявлением о получении вида на жительство на территории Российской Федерации в установленном порядке не обращался, следовательно, с 17.10.2019 и по настоящее время Фрущ А.А. находится на территории Российской Федерации противоправно. Таким образом, совершенное Фрущ А.А. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Фрущ А.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Факт совершения правонарушения подтверждается совокупностью доказательств по делу, по существу факт отсутствия документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и невыезда из Российской Федерации с 17.10.2019 по настоящее время не оспаривается Фрущ А.А.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия Фрущ А.А. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и миграционного законодательства.
Довод жалобы Фрущ А.А. о принятии им мер по обжалованию принятых в отношении него решений МВД по Республике Коми и ФСБ Российской Федерации не может быть принят во внимание, поскольку принятие таких мер не свидетельствует о законности его пребывания на территории Российской Федерации и не является основанием для освобождения от административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.
При назначении в отношении Фрущ А.А. административного наказания в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации судом первой инстанции требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, учитывался характер административного правонарушения, личность виновного, пребывавшего на территории Российской Федерации длительное время и принимавшего меры по легализации своего нахождения на территории Российской Федерации, а также принято во внимание, что в настоящий момент на территории Украины ведутся военные действия, в связи с чем, в случае выдворения, жизнь и здоровье Фрущ А.А. могут быть подвергнуты опасности.
В силу части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данный Кодекс основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.
Разрешая вопрос о назначении административного наказания, судья с учетом всех юридически значимых обстоятельств и конкретных обстоятельств дела, пришел к обоснованному выводу, что назначение Фрущ А.А. дополнительного наказания в виде выдворения в данном случае не будет соответствовать целям наказания и общепризнанным нормам права, согласно которым жизнь и здоровье человека являются высшей ценностью.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Таким образом, постановление судьи вынесено с учетом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 20 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Фрущ А.А. оставить без изменения, жалобу Фрущ А.А. - без удовлетворения.
Судья - Н.Ю.Санжаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка