Решение Саратовского областного суда от 25 января 2019 года №12-358/2018, 12-11/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 января 2019 года Дело N 12-11/2019
Судья Саратовского областного суда Машкова Г.А.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кузнецова А.В. на постановление судьи Марксовского городского суда Саратовской области, исполняющего обязанности судьи Татищевского районного суда Саратовской области, от 19 ноября 2018 года о привлечении должностного лица - заместителя директора общества с ограниченной ответственностью "ТехноСтрой" Кузнецова А.В. (далее - Кузнецов А.В.) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Марксовского городского суда Саратовской области, исполняющего обязанности судьи Татищевского районного суда Саратовской области, от 19 ноября 2018 года Кузнецов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, Кузнецов А.В. просит постановление суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что он не является субъектом вмененного административного правонарушения. Субъектами административного правонарушения по данной статье являются юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности; юридические лица, являющиеся балансодержателями соответствующих участков дорог, закрепленных за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, для которых обязанность по их содержанию определена в уставе; должностные лица этих юридических лиц. Организация, которая осуществляет строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог на основании гражданско-правовых договоров с указанными юридическими лицами, а также должностные лица таких организаций не могут быть привлечены к административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ.
В судебное заседание заявитель жалобы, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайств об отложении слушания дела не заявил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями (пункт 14 Основных положений).
Пунктом 15 Основных положений установлена обязанность соответствующих должностных и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством, согласования действий по производству работ на дорогах, в частности обязанность согласования производства любых работ на дороге, создающих помехи движению транспортных средств или пешеходов.
В силу "ОДМ 218.6.019-2016. Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ" (издан на основании распоряжения Росавтодора от 02 марта 2016 года N 303-р) места производства работ обустраиваются техническими средствами организации дорожного движения, иными направляющими и ограждающими устройствами, средствами сигнализации и прочими средствами, предусмотренными данным методическим документом. В местах производства работ применяются по ГОСТ Р 52289 технические средства организации дорожного движения, соответствующие ГОСТ Р 50971-2011, ГОСТ Р 51256-2011, ГОСТ Р 52282-2004, ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ Р 52607-2006 (пункт 4.1.4). При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, независимо от форм их собственности, для обустройства мест производства работ используются: временные дорожные знаки; временная разметка проезжей части; ограждающие и направляющие устройства; средства сигнализации; дорожные устройства (пункт 4.1.5).
Как следует из материалов дела, <дата> в 12 часов 00 минут в дежурную часть отдела МВД России по <адрес> <адрес> поступило телефонное сообщение от гражданина ФИО12 с просьбой провести проверку по факту отсутствия предупреждающих дорожных знаков при производстве работ и изменении организации дорожного движения на <адрес> При проверке сообщения в тот же день в 12 часов 30 минут старшим инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД РФ по <адрес> <адрес> старшим лейтенантом полиции Макрушиным А.А. на <адрес> были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии улицы, на указанном участке дороги была перекопана проезжая часть и отсутствовали дорожные знаки, предупреждающие о производстве работ (л.д.9).
По делу также установлено, что работы, в связи с которыми возникла угроза безопасности дорожного движения, проводило общество с ограниченной ответственностью "ТехноСтрой" (далее - ООО "ТехноСтрой"), с которым в лице заместителя генерального директора указанного юридического лица Кузнецова А.В. администрация городского округа ЗАТО Светлый в лице главы городского округа ЗАТО Светлый Бачкина В.В., действующего на основании Устава, 17 июля 2018 года заключила муниципальный контракт N на проведение работ по капитальному ремонту участков теплосети городского округа ЗАТО Светлый.
В соответствии с данным муниципальным контрактом на проведение работ по капитальному ремонту участков тепловой сети городского округа ЗАТО Светлый, ООО "Технострой" приняло на себя обязательства по выполнению указанных работ.
Ответственным за производство работ на объекте "Капитальный ремонт участков тепловой сети городского округа ЗАТО Светлый приказом по ООО "ТехноСтрой" от 17 июля 2018 года назначен заместитель генерального директора Кузнецов А.В. (л.д.92), он же приказом от той же даты назначен ответственным за организацию работ в условиях дорожного движения (л.д.93).
Согласно должностной инструкции лица, ответственного за организацию ремонтных, строительных, монтажных и других работ в условиях дорожного движения, утвержденной генеральным директором ООО "ТехноСтрой" Бацманом А.С. 12 января 2018 года, лицо, ответственное за организацию работ, до начала производства работ должно составить привязанную к местности схему организации движения транспортных средств и пешеходов на участке проведения работ. На схеме должны быть показаны геометрические параметры реконструируемого участка (ширина проезжей части и обочин, радиусы кривых в плане, продольный уклон, тип покрытия и т.д.) с указанием искусственных сооружений, расположения съездов, въездов и объездов, мест расстановки дорожных знаков, нанесения при необходимости дорожной разметки, ограждений, расположения сигнальных фонарей, складирования строительных материалов. На схеме должны быть указаны также вид и характер работ, сроки их исполнения. Наименование предприятия, производящего работы, телефоны и фамилии должностных лиц, оставивших схему и ответственных за проведение работ (пункт 2.1). Схема организации движения и ограждения мест производства работ должна быть заблаговременно согласована с органами ГИБДД (пункт 2.2); после согласования схемы с органами ГИБДД должна быть организована работа по обустройству участка работ временными знаками и ограждениями (пункт 2.4); При производстве работ должны быть соблюдены требования, предусмотренные Инструкцией по организации ремонтных, строительных, монтажных и других работ в условиях дорожного движения (пункт 2.5)(л.д.94).
Таким образом, Кузнецов А.В., как должностное лицо, ответственное за организацию работ по контракту, правильно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 4 октября 2018 года (л.д.3), сообщением о правонарушении от 24 сентября 2018 года (л.д.10), актом выявленных недостатков от 24 сентября 208 года (л.д.9), определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 сентября 2018 года (л.д. 5), копией муниципального контракта на выполнение работ (л.д. 19-36), должностной инструкцией лица, ответственного за организацию ремонтных, строительных, монтажных и других работ в условиях дорожного движения, утвержденной генеральным директором ООО "ТехноСтрой" Бацманом А.С. 12 января 2018 года (л.д.94-95) и иными материалами дела, которым судом дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В рассматриваемом случае Кузнецов А.В. не исполнил свои служебные обязанности, что повлекло обоснованное привлечение его к ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Довод жалобы Кузнецова А.В. о рассмотрении дела не тем судом, которому оно подсудно, признаю несостоятельным.
Согласно части 4 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 29.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
Как видно из материалов дела, по настоящему делу проводилось административное расследование, которое проводило должностное лицо отделения ГИБДД Отдела МВД РФ по ЗАТО п. Светлый Саратовской области, в связи с чем дело правомерно рассмотрено Татищевским районным судом Саратовской области.
Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств и толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является правовым основанием к отмене состоявшегося по делу постановления.
Действия Кузнецова А.В. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательства в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также безопасности дорожного движения.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Срок давности и порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено Кузнецову А.В. с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальных пределах санкции части 1 статьи 12.34 указанного Кодекса.
Оснований для применения положений статьи 2.9 названного Кодекса и освобождения общества от административной ответственности не установлено.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд
решил:
постановление судьи Марксовского городского суда Саратовской области, исполняющего обязанности судьи Татищевского районного суда Саратовской области, от 19 ноября 2018 года, вынесенное в отношении Кузнецова А.В., оставить без изменения, жалобу Кузнецова А.В. без удовлетворения.
Судья Л.Г. Машкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка