Решение Санкт-Петербургского городского суда

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 октября 2022 года Дело N 12-3568/2022

Судья Санкт-Петербургского городского суда Грибиненко Н.Н., при секретаре Михайловой Н.А., рассмотрев 12 октября 2022 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Караева Х. Р. на постановление судьи Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 02 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении

Караева Х. Р., <дата> года рождения, уроженца Республики Таджикистан, регистрации на территории РФ не имеющего, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 02 сентября 2021 года Караев Х.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 7000 (семь тысяч) рублей.

Вина Караева Х.Р. установлена в повторном в течение одного года нарушении иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившимся в нарушение правил миграционного учета, совершенном в городе федерального значения Санкт-Петербурге, а именно: 01.09.2021 года в 15 часов 10 минут по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, у <адрес>, был выявлен гражданин Республики Таджикистан Караев Х.Р., который с 10.03.2019 года состоял на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>, сроком до 07.06.2019 года, по указанному адресу в настоящее время не проживает. С 07.06.2019 года по настоящее время не обратился в орган миграционного учета, документы для продления миграционного учета принимающей стороне не передавал, действующей постановки на миграционный учет с 07.06.2019 года по настоящее время по фактическому адресу пребывания не имеет, о месте пребывания УВМ ГУ МВД России по <адрес> и <адрес> уведомлено не было, чем нарушил требования ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ", положения п. 20 п. 26 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства".

В ходе проверки базы данных ГУ МВД России по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области установлено, что 28.04.2021 года Караев Х.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 3 КоАП Российской Федерации, вступившим в законную силу 12.05.2021 года.

Таким образом, Караев Х.Р. повторно в течение года в городе федерального значения Санкт-Петербурге нарушил режим пребывания в Российской Федерации, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Караев Х.Р. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указал, что при составлении протокола об административном правонарушении, а также при рассмотрении дела в суде, неверно истолкованы нормы Федерального закона 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", а также положения Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства". Полагает, что в деле об административном правонарушении имеются нарушения норм процессуального и материального права.

Решением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 30 ноября 2021 года постановление судьи Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 02 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.18.8 КоАП Российской Федерации, в отношении Караева Х.Р. оставлено без изменения, жалоба Караева Х.Р. - без удовлетворения.

Постановлением судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции решение судьи Санкт-Петербургского городского суда от 30 ноября 2021 года, вынесенное в отношении Караева Х.Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено, жалоба на постановление судьи Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 02 сентября 2021 года возвращена в Санкт-Петербургский городской суд на новое рассмотрение.

Караев Х.Р. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, считаю постановление судьи районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно части 5 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 01 сентября 2021 года в отношении Караева Х.Р. возбуждено дело об административном правонарушении в связи с тем, что 01.09.2021 года в 15 часа 10 минут по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, у <адрес>, был выявлен гражданин Республики Таджикистан Караев Х.Р. который с 10.03.2019 года состоял на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>, сроком до 07.06.2019 года, по указанному адресу в настоящее время не проживает. С 07.06.2019 года по настоящее время не обратился в орган миграционного учета, документы для продления миграционного учета принимающей стороне не передавал, действующей постановки на миграционный учет с 07.06.2019 года по настоящее время по фактическому адресу пребывания не имеет, о месте пребывания УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области уведомлено не было. В ходе проверки базы данных ГУ МВД России по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области установлено, что 28.04.2021 года Караев Х.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 3 КоАП Российской Федерации, вступившим в законную силу 12.05.2021 года, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации").

Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания (часть 3 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации").

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:

1) иностранный гражданин:

а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации);

б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 настоящей статьи;

2) принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона:

а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 настоящей статьи;

б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания. В случае, если уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания подано в электронной форме, принимающая сторона после поступления отрывной части данного уведомления в электронной форме, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа миграционного учета, изготавливает путем распечатки на бумажном носителе копию отрывной части указанного уведомления и передает ее прибывшему иностранному гражданину.

Место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона (пункт 4 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации").

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

По смыслу положений частей 1 - 3 статьи 20 и части 2 статьи 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" в целях осуществления миграционного учета иностранный гражданин по месту своего фактического проживания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность, и миграционную карту, а принимающая сторона в течение 7 рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в место пребывания представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета и передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

Караеву Х.Р. протоколом об административном правонарушении вменено нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета.

В нарушение части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении не полностью описано событие административного правонарушения - не указаны: адрес места пребывания, по которому Караев Х.Р. фактически проживал, но не поставлен на миграционный учет; время, в течение которого Караев Х.Р. проживает по данному адресу; наименование принимающей стороны, которой Караев Х.Р. не предоставил документ, удостоверяющий личность, и миграционную карту.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 01 сентября 2021 года не может быть признан допустимым доказательством, поскольку не содержит сведений, предусмотренных частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. А именно, в протоколе не полностью описано событие административного правонарушения.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют достоверные сведения о привлечении Караева Х.Р. к административной ответственности по части 3 статьи 18.8 КоАП РФ, имеется лишь копия постановления судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 28 апреля 2021 года о привлечении Караева Х.Р. к административной ответственности по части 3.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

При рассмотрении дела по существу судьей Колпинского районного суда указанным выше обстоятельствам не была дана надлежащая оценка.

Из вышеизложенного следует, что при рассмотрении дела по существу судья районного суда в нарушение требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, не исследовал, обстоятельства, подлежащие установлению, не выяснил, рассмотрение дела было неполным и невсесторонним, в связи с чем постановление судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным, что влечет его отмену.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 02 сентября 2021 года, которым Караев Х. Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Н.Н. Грибиненко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка