Решение Кемеровского областного суда от 21 июня 2021 года №12-355/2021

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июня 2021 года Дело N 12-355/2021
Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица
ГРЕБНЕВОЙ Ларисы Викторовны, ДД.ММ.ГГГГг. рождения, уроженки пгт. <адрес>, управляющей магазином ООО "Розница К-1", проживающей по адресу: <адрес>,
по жалобе Гребневой Л.В. на постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 01 апреля 2021г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 01.04.2021 Гребнева Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнута штрафу в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
В жалобе Гребнева Л.В. просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие возможности исполнения предъявляемых санитарно-эпидемиологических требований.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника Гребневой Л.В. - Болотниковой О.А., действующей на основании доверенности, и поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Из протокола об административном правонарушении следует, что при проведении внеплановой выездной проверки с 07.08.2020 по 03.09.2020 в отношении ООО "Розница К-1", осуществляющего деятельность в предприятии торговли "Мария-Ра", расположенном по адресу: г. Кемерово, пр. Московский, 11, 10.08.2020г. в период времени с 11-20 по 15-10 часов установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, в нарушение п. 1.6. Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020г. N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции в Кемеровской области-Кузбассе"; п. 2.6. СП 3.1./3.2.3146/13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней"; п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID 19)":
1. измерение температуры тела работникам при входе в предприятие торговли "Мария-Pa" ООО "Розница К-1" не осуществляется. Измерение температуры тела сотрудникам в начале рабочей смены проводится в административном кабинете персонала, при этом, работники организации проходят до административного кабинета по производственным коридорам (помещениям), в которых осуществляется хранение запаса пищевых продуктов;
2. бесконтактный термометр для измерения температуры тела работникам при входе в организацию и по окончанию рабочего дня в предприятии отсутствует; термометрия сотрудникам осуществляется с использованием контактного электронного термометра модели DT-623;
3. на момент проведения проверки 10.08.2020 в торговом зале предприятия торговли "Мария-Ра" ООО "Розница К-1" установлено нахождение посетителей (покупателей) без средств защиты органов дыхания. Таким образом, контроль за соблюдением масочного режима посетителями организации торговли на предприятии не осуществляется;
4. отдельное помещение для изоляции работника организации "Мария-Pa" ООО "Розница К-1" при появлении у него симптомов заболевания в течение рабочей смены до приезда бригады скорой медицинской помощи в предприятии торговли отсутствует (не выделено).
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица управляющей объектом (магазином) ООО "Розница К-1" Гребневой Л.В. к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Между тем, ни протокол об административном правонарушении ни вынесенное постановление не содержат описания события вмененного Гребневой Л.В. административного правонарушения.
Диспозиция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ носит бланкетный характер, в связи с чем при привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ необходимо установить, какие требования действующих санитарных правил и гигиенических нормативов нарушены Гребневой Л.В., как должностным лицом, и какие санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия не выполнены.
Согласно п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
В силу п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 (ред. от 13.11.2020) мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:
- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;
- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;
- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;
- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;
- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;
- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;
- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).
В силу п. 1.6 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 (ред. от 08.09.2020) "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе" руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям следует реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019, в частности, обеспечить контроль температуры тела работников при входе в организацию (предприятие) и по окончании рабочего дня, с применением приборов для измерения температуры тела бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания.
Обязать отстраненного работника вызвать врача, о результатах проинформировать непосредственного руководителя, в дальнейшем информировать о состоянии здоровья и местонахождении ежедневно.
Обеспечить наличие отдельного помещения для изоляции работника при появлении у него симптомов заболевания в течение рабочей смены до приезда бригады скорой медицинской помощи.
Согласно п. 1.11.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 (ред. от 08.09.2020) "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе" руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям следует реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019, в частности, обеспечить контроль за соблюдением работниками и посетителями (в т.ч. клиентами, потребителями, пассажирами и др.) масочного режима (использования средств защиты органов дыхания) при нахождении в организации, транспортном средстве общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси.
Для посетителей организации (в т.ч. клиентов, потребителей и др.) предусмотреть возможность приобретения или бесплатного получения средств защиты органов дыхания.
Ссылка на приведенные пункты санитарно-эпидемиологического законодательства имеется в протоколе об административном правонарушении и вынесенном постановлении, однако не указано в чем выразилось нарушение Гребневой Л.В., как управляющей магазином, приведенных санитарных норм или иных санитарно-эпидемиологических требований.
Из буквального толкования пунктов 1.6 и 1.11.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 следует, что за их неисполнение к ответственности может быть привлечен только руководитель предприятия и организации любой формы собственности или индивидуальный предприниматель, которым Гребнева Л.В., в смысле, придаваемом в Постановлении, не является.
Следовательно, Гребнева Л.В. не является субъектом вмененного ей правонарушения и в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Отсутствие состава инкриминируемого административного правонарушения, в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по настоящему делу об административном правонарушении.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда подлежит отмене с прекращением производства по данному делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Гребневой Л.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 01 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Гребневой Ларисы Викторовны отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалобу - удовлетворить.
Настоящее решение вступает в силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Е.В. Ярова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка