Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 июня 2019 года №12-355/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2019 года Дело N 12-355/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Рахматуллиной А.Р.,
с участием: защитника Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Кумертауский психоневрологический интернат Аминова Р.Х.,
помощника руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан И
рассмотрев жалобу директора Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Кумертауский психоневрологический интернат Ибрагимова Р.Г. на постановление судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 13 мая 2019 года, которым:
Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Кумертауский психоневрологический интернат признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей,
УСТАНОВИЛА:
протоколом об административном правонарушении помощника руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан (далее - Территориальный орган Росздравнадзора по РБ) И. N 79/19 от 03 апреля 2019 года в отношении Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Кумертауский психоневрологический интернат (далее - Кумертауский ПНИ) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 3 - 7).
Судьей Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан 13 мая 2019 года вынесено вышеприведенное постановление (л.д. 217 - 221).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, директор Кумертауского ПНИ Ибрагимов Р.Г. выражает несогласие с вынесенным постановлением суда от 13 мая 2019 года, считая его незаконным и необоснованным, просит отменить, производство по административному делу прекратить (л.д. 229 - 232).
Надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы директор Ибрагимов Р.Г., от которого каких-либо заявлений не поступало, в судебное заседание не явился, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и подп. "а", "б" и "в" п. 5 названного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона N 99-ФЗ.
Частью 11 ст. 19 Федерального закона N 99-ФЗ установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований (применительно к медицинской деятельности) могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух или более граждан, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан.
В силу ст. 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является дача информированного добровольного согласия гражданина или его законного представителя на медицинское вмешательство на основании предоставленной медицинским работником в доступной форме полной информации о целях, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, о его последствиях, а также о предполагаемых результатах оказания медицинской помощи.
Приказом Минздравсоцразвития России от 23 апреля 2012 года N 390н утвержден Перечень определенных видов медицинских вмешательств, на которые граждане дают информированное добровольное согласие при выборе врача и медицинской организации для получения первичной медико-санитарной помощи.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Башкортостан N П03-154/19 от 29 марта 2019 года в период времени с 02 апреля по 03 апреля 2019 года выявлен факт осуществления Кумертауским ПНИ медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий, а именно в медицинских картах стационарного больного получателей социальных услуг, находящихся в Кумертауском ПНИ, в нарушение требований ч. ч. 1, 8 ст. 20 Федерального закона N 323-ФЗ отсутствует информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство, утвержденное приказом Минздрава РФ от 20 декабря 2012 года N 1177н.
Факт административного правонарушения и вина медицинского учреждения подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:
распоряжением органа государственного контроля внеплановой выездной проверки юридического лица N П03-154/19 от 29 марта 2019 года (л.д. 136 - 146);
актом проверки органом государственного контроля N 154/19 от 03 апреля 2019 года (л.д. 147 - 161);
предписанием об устранении нарушений N 154/19 от 03 апреля 2019 года (л.д. 162 - 165);
протоколом об административном правонарушении N 79/19 от 03 апреля 2019 года (л.д. 3 - 7);
историями болезней N 2644, 2516, 2616 (л.д. 8 - 135) и иными материалами дела.
Оценив названные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ, судья межрайонного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.30 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств того, что медицинским учреждением своевременно предпринимались какие-либо меры, направленные на соблюдение вышеназванных требований, суду не представлено. Доказательств отсутствия у юридического лица возможности соблюдения требований законодательства в материалах дела также не имеется.
При таких обстоятельствах судья межрайонного суда правильно сделал вывод о наличии в действиях юридического лица вины во вмененном правонарушении.
Оснований не согласиться с выводом судьи межрайонного суда о наличии в действиях Кумертауского ПНИ признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, за которое юридическое лицо привлечено к административной ответственности, не имеется.
Доводы жалобы о наличии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, не влекут отмену постановления. Судья межрайонного суда обоснованно не признал совершенное правонарушение малозначительным. Состав вмененного правонарушения является формальным, то есть для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий. Таким образом, отсутствие реального ущерба охраняемым законом общественным интересам не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.
По существу доводы жалобы сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки судьей межрайонного суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в судебном решении, не опровергают виновность юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.
Вместе с тем постановление суда первой инстанции подлежит изменению в силу следующего.
Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 515-ФЗ "О внесении изменений в ст. 4.1 КоАП РФ" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.
Исходя из положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, который является бюджетным учреждением, смягчающие ответственность обстоятельства в качестве исключительных обстоятельств, полагаю возможным назначить юридическому лицу штраф в размере менее минимального размера, но не ниже его половины, предусмотренного ч. 3 статьи 19.20 КоАП РФ, что составляет 75 000 рублей.
Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления судьи межрайонного суда, по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛА:
постановление судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 13 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Кумертауский психоневрологический интернат изменить, назначить административный штраф в размере 75 000 рублей.
В остальной части постановление судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 13 мая 2019 года оставить без изменения, жалобу директора Ибрагимова Р.Г. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья Терер С.А.
Дело N 33А-12-355/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка