Решение Санкт-Петербургского городского суда

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 сентября 2022 года Дело N 12-3545/2022

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., при секретаре Волгиной А.В., рассмотрев 6 сентября 2022 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 12 мая 2022 года по делу об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества "Национальная служба санитарной авиации", юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Пилотов, д.56 лит. А, ИНН 7810705019, ОГРН 1177847291665,

УСТАНОВИЛ:

17.02.2022 АО "Национальная служба санитарной авиации" (далее - АО "НССА") с целью санитарно-авиационной эвакуации пациента с диагнозом COVID-19 выполнен полет из КГБУЗ "Славгородская ЦРБ" (город Славгород Алтайского края) в лечебное учреждение города Барнаула Алтайского края. О данных обстоятельствах (имеющемся у пациента заболевании) сотрудники отделения экстренной консультативной медицинской помощи и медицинской эвакуации КГБУЗ "Краевая клиническая больница", а также медицинские работники бригады скорой медицинской помощи проинформировали экипаж воздушного судна Ми-8 МТВ ВА - 22230. Кроме того, поскольку форма заявки на выполнение авиационных работ с целью оказания скорой специализированной помощи на территории Алтайского края, установленная приложением N 2 к государственного контракту, не предусматривает указание диагноза лица, подлежащего санитарно-авиационной эвакуации, в рамках исполнения условий государственного контракта фельдшером отделения экстренной консультативной медицинской помощи и медицинской эвакуации КГБУЗ "Краевая клиническая больница" К., а также заведующим отделением экстренной консультативной - медицинской помощи и медицинской эвакуации КГБУЗ "Краевая клиническая больница" А.И. до регионального представителя по г. Барнаулу АО "НССА" Л. и командира воздушного судна Ми-8 МТВ ВА - 22230 А.А. было доведено о необходимости использования средств индивидуальной защиты органов дыхания и защитных костюмов в связи с эвакуацией <дата> пациента с подтвержденной коронавирусной инфекцией COVID-19. Однако после выполнения указанного санитарного задания АО "НССА" не обеспечено проведение заключительной дезинфекции указанного воздушного судна и медицинского оборудования специализированной организацией, осуществляющей дезинфекционную деятельность, что подтверждается подписанием договора с ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" на оказание услуг по проведению заключительной дезинфекции воздушного судна только <дата>, а также сведениями АО "Авиапредприятия "Алтай" об отсутствии обращений АО "НССА" в период с 17.02.2022 по 21.02.2022 по вопросу оформления пропусков в отношении организаций, осуществляющих санитарно- эпидемиологическую обработку (дезинфекцию) воздушного судна Ми-8 МТВ КА - 22230 с целью допуска в контролируемую зону международного аэропорта Барнаул имени Г.С. Титова (место базирования воздушного судна).

Таким образом, АО "НССА" 18.02.2022 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Пилотов, д.56, литера А нарушены ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 4.4, 6.1, 6.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)", п.36, п.131 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней".

<дата>, квалифицируя деяние АО "НССА" по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и.о. Барнаульского транспортного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Постановлением судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> АО "НССА" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

АО "НССА" обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой, в которой просит об изменении постановления судьи районного суда в части размера назначенного наказания, снизив штраф до 100 000 рублей, ссылаясь на материальное положение общества, отсутствие негативных последствий, а также указывая, что заказчик услуг перелета надлежащим образом не передал сведения о диагнозе перевозимого пациента.

Законный представитель АО "НССА" в Санкт-Петербургский городской суд не явился, согласно материалам дела, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не направил, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии законного представителя АО "НССА".

Защитник АО "НССА" - Л. в Санкт-Петербургском городском суде доводы, изложены в жалобе, поддержал в полном объеме.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Общества, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ санитарная охрана территории Российской Федерации направлена на предупреждение заноса на территорию Российской Федерации и распространения на территории Российской Федерации инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения, а также на предотвращение ввоза на территорию Российской Федерации и реализации на территории Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека (далее - опасные грузы и товары).

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний (ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно п. 4.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" противоэпидемические мероприятия в отношении C0V1D-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Положениями п. 4.4 СП 3.1.3597-20 установлены мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, одними из которых является организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

В силу п.6.1 СП 3.1.3597-20 с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие I средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

В соответствии с п.6.4 СП 3.1.3597-20 заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому). При обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения или аэрозольный метод. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом. Воздух в отсутствие людей следует обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств.

Согласно положениям п.36 СанПиН 3.3686-21 изолирование и эвакуация больных инфекционными болезнями, лиц с подозрением на инфекционные болезни, носителей возбудителей инфекционных болезней: больные инфекционными болезнями изолируются по месту выявления, а также в специализированные инфекционные стационары (отделения) по эпидемическим и (или) клиническим показаниям; эвакуация (транспортирование) больных в инфекционные стационары (отделения) осуществляется специальным санитарным транспортом в сопровождении медицинского работника; санитарный транспорт после эвакуации инфекционных больных подлежит дезинфекции в оборудованном для санитарной обработки транспорта месте (бокс, крытая площадка), имеющем подводку горячей и холодной воды, канализацию для отвода сточных вод.

Согласно п.131 СанПиН 3.3686-21 на транспорте и объектах транспортной инфраструктуры при проведении дезинфекционной деятельности должны выполняться следующие санитарно- эпидемиологические требования: дезинфекции подвергаются пассажирский, грузовой, железнодорожный транспорт, включая транспорт, предназначенный для перевозки подозреваемых и обвиняемых и лиц, заключенных под стражу, воздушный транспорт, водный транспорт, автомобильный транспорт, городской наземный электрический транспорт, внеуличный транспорт, в том числе метрополитен, транспорт, предназначенный для перевозки инфекционных больных, транспорт, предназначенный для перевозки пищевых продуктов, а также стационарные объекты транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями санитарных правил СП 2.5.3650-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры". Мероприятия по дезинфекции, дезинсекции, дератизации транспорта осуществляет специально подготовленный персонал организации, или организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность. Санитарный транспорт, предназначенный для перевозки больных инфекционными болезнями, обрабатывается в санитарном шлюзе или на специально оборудованной площадке, имеющей сток для смывных вод На воздушных судах при проведении дезинфекционной деятельности должны выполняться следующие санитарно-эпидемиологические требования: Дезинфекционные мероприятия на воздушных судах проводятся в виде профилактической дезинфекции и заключительной дезинфекции по эпидемиологическим показаниям. При наличии на прибывающем воздушном судне больного с симптомами инфекционного заболевания, подозрительного на заболевание проводятся дезинфекционные мероприятия по эпидемиологическим показаниям. Необходимый объем обработки предметов и частей транспортного средства, включая багаж, принимает должностное лицо органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

Дезинфекционные мероприятия по эпидемиологическим показаниям проводятся организацией, осуществляющей дезинфекционную деятельность. Обеззараживание проводится по режиму соответствующему инфекции, выявленной в процессе досмотра воздушного судна.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как следует из постановления судьи районного суда, вынесенного в отношении АО "НССА" по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, а также установлено при рассмотрении настоящей жалобы, АО "НССА" после выполнения полета с целью исполнения санитарного задания 17.02.2022 по санитарно-авиационной эвакуации пациента с диагнозом COVID-19 из КГБУЗ "Славгородская ЦРБ" (город Славгород Алтайского края) в лечебное учреждение города Барнаула Алтайского края в нарушение ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 4.4, 6.1, 6.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)", п.36, п.131 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", не обеспечено проведение заключительной дезинфекции указанного воздушного судна и медицинского оборудования специализированной организацией, осуществляющей дезинфекционную деятельность.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, постановлением и.о. Барнаульского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.03.2022; письменными объяснения генерального директора АО "НССА" М.; решением Барнаульского транспортного прокурора от 16.02.2022 N 4 о проведении проверки в отношении АО "НССА"; актом проверки от <дата>; приказом о приеме Л. на работу в службу регионального развития - региональный представитель <адрес> АО "НССА" от 1.02.2022; справкой старшего помощника транспортного прокурора Ч. с фото-таблицей; заявкой от <дата> N 8 на выполнение авиационных работ с целью оказания скорой специализированной медицинской помощи на территории РФ; объяснениями заведующего отделением экстренной консультативной медицинской помощи и медицинской эвакуации КГБУЗ Краевая клиническая больница А.И. от <дата>; должностной инструкцией заведующего отделением экстренной консультативной медицинской помощи и медицинской эвакуации КГБУЗ Краевая клиническая больница; объяснениями фельдшера отделения экстренной консультативной медицинской помощи и медицинской эвакуации КГБУЗ Краевая клиническая больница Е.И. ; должностной инструкцией фельдшера отделения экстренной консультативной медицинской помощи и медицинской эвакуации КГБУЗ Краевая клиническая больница; письмом главного врача КГБУЗ Краевая клиническая больница Барнаульскому транспортному прокурору о лицах, подвергавшихся санитарно-авиационной эвакуации; договором возмездного оказания услуг от <дата>, заключенного между АО "НССА" и ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае"; ответом АО "НССА" на запрос Барнаульской транспортной прокуратуры; актом от <дата> о проведении санитарной обработки салона вертолета Ми 8 путем орошения средством Ультрадез Форте 1%; государственным контрактом на выполнение авиационных работ для оказания скорой специализированной медицинской помощи от 30.12.2021, заключенного между Министерством здравоохранения Алтайского края и АО "НССА", договором на аэропортовое и наземное обслуживание воздушных судов в а/п Барнаул N... от 27.01.2022, заключённого между АО "Авиационное предприятие "Алтай" и АО "НССА"; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО "НССА" и другими представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностными лицами административного органа, судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, АО "НССА" обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы, в том числе о том, что АО "НССА" не было уведомлено о диагнозе транспортируемого пациента, поскольку в заявке на выполнение рейса диагноз указан не был, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки в ходе судебного разбирательства судьи районного суда, получили правовую оценку, установленные обстоятельства и выводы о виновности в совершении вмененного названному лицу административного правонарушения не опровергают.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда, не установлено данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи при рассмотрении дела.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел, принцип презумпции невиновности соблюдены, бремя доказывания по делу распределено верно.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления судьи, в том числе по доводам поданной стороной защиты жалобы, не имеется.

Оснований для отмены состоявшегося по делу судебного постановления не усматривается.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения постановления судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга в части назначенного наказания.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, влечет наложение на юридических лиц штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса).

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Назначая административный штраф, судья районного суда не принял во внимание, что правонарушение совершено АО "НССА" впервые, общество ранее к административной ответственности не привлекалось, сведений о ранее совершенных юридическим лицом правонарушениях и о системности такого рода нарушений в материалы дела не представлено, характер последствий совершенного правонарушения не соответствует размеру примененного штрафа, сложное финансовое положение юридического лица, выполняющего жизненно важные функции (транспортировка больных, в том числе и с угрозой жизни из труднодоступных местностей, а также в случаях, когда автомобильный транспорт не обеспечит соблюдение необходимого времени оказания помощи).

Кроме того, районным судом не принято во внимание то обстоятельство, что фактически требования о санитарной обработке были выполнены, однако не имеющим аккредитацию лицом, в связи с чем такая обработка не могла быть принята.

Вредных последствий в результате допущенного нарушения не наступило.

Авиационная отрасль является наиболее пострадавшей в результате как эпидемиологической так и политической обстановки (в условиях отмены полетов, санкционного давления), в связи с чем получает поддержку государства.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, назначенное данной организации административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Снижение размера санкции до 100 000 рублей с учетом положений частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ соответствует характеру АО "НССА" правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, постановление судьи Московского районного суда подлежит изменению путем снижения размера назначенного АО "НССА" административного штрафа с 200 000 рублей до 100 000 рублей.

Объективных оснований признать совершенное обществом административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, а также применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, не имеется.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 12 мая 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Национальная служба санитарной авиации" изменить в части наказания.

Назначить акционерному обществу "Национальная служба санитарной авиации" наказание по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В остальной части постановление судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 12 мая 2022 года - оставить без изменения.

Судья Охотская Н.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка