Решение от 06 июня 2014 года №12-354/2014

    Адм. дело № 12-354/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    06 июня 2014 года     г. Чебоксары
 
    Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Платонова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФКУ "Упрдор "Волга" на постановление мирового судьи судебного участка № адрес ФИО6 от дата о привлечении ФКУ "Упрдор "Волга" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
 
установил:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № адрес от дата ФКУ "Упрдор "Волга" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ------ рублей за невыполнение в установленный срок и в полном объеме предписания Управления государственного автодорожного надзора по адрес от дата ----- об устранении нарушения требований п.4.2 и п.5.3.4-5.3.6 ФИО5 ----- на автомобильной дороге федерального значения адрес
 
    Не согласившись с данным постановлением, ФКУ «Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород-Уфа Федерального дорожного агентства» подало на него жалобу в Ленинский районный суд адрес ЧР на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности. В качестве основания для отмены обжалуемого постановления заявитель указывает на то, что ФКУ «Упрдор «Волга» были предприняты все зависящие от него меры по исполнению требований предписания. Однако мировым судьей в основу постановления были положены недопустимые доказательства в виде актов проверок и контрольных проверок, получением с нарушением действующего законодательства. Указание мирового судьи на то, что ФКУ «Упрдор «Волга» является ответственным лицом по обеспечению безопасности дорожного движения, является неправомерным, поскольку согласно перечню автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденному Постановлением Правительства РФ от дата № ----- автомобильная дорога адрес является дорогой федерального значения. Следовательно, ответственным за содержанием автомобильных дорог федерального значения, является соответствующий федеральный орган исполнительной власти или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», то эта компания. Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен лицом, не принимавшим участия в проверках, контрольных и иных проверках исполнения предписания, выводы сделаны лишь на основании предписания и недопустимых актов, следовательно, протокол как доказательство приобретает характер неустранимого сомнения и толкуется в сторону лица привлекаемого к административной ответственности. Ссылаясь на изложенные в жалобе обстоятельства, заявитель просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № адрес от дата по делу № ----- производство по делу об административном правонарушении прекратить.
 
    В ходе судебного заседания представитель заявителя ФИО2 требования жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней, вновь привел их суду.
 
    Представитель Управления государственного автодорожного надзора по адрес Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил посредством факсимильной связи заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв на жалобу.
 
    Судья считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой является нарушение срока исполнения предписания об устранении нарушения законодательства. Оно является оконченным по истечении указанного в предписании срока. Данное правонарушение не является длящимся.
 
    Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
 
    В соответствии со ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается деяние (действие или бездействие) физического или юридического лица, отвечающее признакам противоправности и виновности.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    На основании распоряжения руководителя Управления Государственного автодорожного надзора по адрес Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от дата о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ФКУ «Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород – Уфа Федерального дорожного агентства» с целью проверки исполнения обществом предписания ----- от дата об устранении нарушений транспортного законодательства, государственным инспектором дата проведена проверка в отношении ФКУ «Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород – Уфа Федерального дорожного агентства», по результатам которой было установлено, что предписание от дата не исполнено.
 
    дата государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по адрес в отношении ФКУ «Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород – Уфа Федерального дорожного агентства» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в срок до дата предписания от дата, об устранении выявленного нарушения, а именно в части:
 
    п. 4 - допускается размещение плакатов, афиш в полосе отвода дороги 2 категории, которые могут быть приняты за дорожные знаки или другие технические средства организации дорожного движения либо могут снижать их видимость или эффективность или отвлекать их внимание, создавая тем самым опасность для дорожного движения, в том числе на участке (адрес автомобильной дороги адрес от автодороги адрес При этом в проекте организации дорожного движения на автомобильной дороге федерального значения «Подъезд к адрес от автодороги М-5 «адрес установка указанных плакатов, афиш не предусмотрена;
 
    п. 6 адрес автомобильной дороги «Подъезд к адрес от автодороги адрес адрес» допускается необозначенное и не оборудованное примыкание к автомобильной дороге федерального значения («дикий» съезд) на свалку бытовых отходов р.адрес. При этом в проекте организации дорожного движения на автомобильной дороге федерального значения «адрес от автодороги адрес и в информации от ФКУ «Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород-Уфа Федерального дорожного агентства» от дата ----- указанное примыкание к автомобильной дороге федерального значения отсутствует, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктом 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата N 398 (ред. от 02.11.2013), Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте.
 
    Согласно пункту 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
 
    В соответствии с п. 6.1, 6.7 указанного Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность; применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.
 
    датаг. в ходе проведения Управлением государственного автодорожного надзора по адрес контрольной проверки установлено, что недостатки транспортного законодательства не устранены.
 
    Мировым судьей установлено, что участок автодороги федерального значения Подъезд к адрес от автодороги адрес «адрес на территории адрес находится в оперативном управлении за ФКУ Упрдор «Волга».
 
    В соответствии с ст. 17 Федерального закона от дата N 257-ФЗ (ред. от дата) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации " содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
 
    Как следует из п. 1 ФИО5 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. Приказом Ростехрегулирования от дата N дата), стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ФИО5 дата, дорожной разметки по ФИО5 51256, дорожных светофоров по ФИО5 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.
 
    Согласно п. 4.2. указанного Государственного стандарта РФ не допускается размещать плакаты, афиши, устанавливать приспособления в полосе отвода дороги, а также производить разметку, которые могут быть приняты за дорожные знаки или другие технические средства организации дорожного движения либо могут снижать их видимость или эффективность, либо ослеплять участников движения или отвлекать их внимание, создавая тем самым опасность для дорожного движения. Не допускается размещать на знаках, на их оборотной стороне, светофорах и опорах, на которых они расположены, плакаты, транспаранты и другие устройства, не имеющие отношения к организации движения.
 
    В соответствии с п.5.3.4- 5.3.6 указанного Государственного стандарта РФ Знаки 2.3.1 "Пересечение с второстепенной дорогой", 2.3.2 - 2.3.7 "Примыкание второстепенной дороги" устанавливают вне населенных пунктов перед всеми перекрестками на дорогах, обозначенных знаком Знаки не устанавливают перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление. Знаки 2.3.4 - 2.3.7 должны быть установлены, если угол между осями главной и второстепенной дорог составляет менее 60°.
 
    Мировым судьей правильно отмечено, что в соответствии со ст.ст. 3,12 Федерального закона от дата N 196-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О безопасности дорожного движения" принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Таким образом, предписание ----- от датаг., адресованное ФКУ Упрдор «Волга», является законным и обоснованным.
 
    Факт неисполнения предписания подтверждается протоколом об административном правонарушении ----- от дата, в котором изложены обстоятельства административного правонарушения, актом проверки от дата ----- фотографиями, копией предписания ----- от дата, объяснениями ФИО3, копией проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге федерального значения «Подъезд к адрес от автодороги адрес адрес информацией о количестве существующих объектов дорожного сервиса, расположенных в границах полос отвода и придорожных объектов автомобильных дорог общего пользования федерального значения на территории адрес.
 
    Доказательства, свидетельствующие о том, что ФКУ «Упрдор «Волга» приняло все зависящие от него меры по выполнению предписания, проведению каких-либо работ для устранения нарушений установленных инспектором автодорожного надзора по адрес в срок до дата, в материалах дела отсутствуют.
 
    Соответственно, в действиях ФКУ «Упрдор «Волга» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Признав достаточными доказательства, подтверждающие вину юридического лица в совершении административного правонарушения, мировой судья обоснованно привлек ФКУ «Упрдор «Волга» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Доводы, приведенные в жалобе, суд считает не состоятельными, сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и не могут повлечь отмену постановления.
 
    Нарушений требований процессуальных норм при разрешении данного дела, влекущих отмену или изменение указанного постановления, мировым судьей не допущено. При назначении наказания мировой судья исходил из общих правил назначения административного наказания, сформулированных в положениях главы 4 КоАП РФ. Административный штраф назначен в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения жалобы заявителя.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья
 
решил:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № адрес Республики от дата о привлечении ФКУ «Упрдор «Волга» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу его представителя - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток через Ленинский районный суд адрес с момента получения или вручения.
 
    Судья                                     ФИО4