Решение от 04 июня 2014 года №12-354/14

Дело №12-354/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Великий Новгород                      04 июня 2014 года
 
    Судья Новгородского районного суда Новгородской области Федорова А.С., с участием Иванова А.Н., его защитника Булавкина М.Е., помощника Новгородского межрайонного природоохранного прокуратура Булатова И.А., заместителя начальника отдела надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области Суслова И.Л.,
 
    рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Иванова А.Н. на постановление по делу ..., вынесенное главным специалистом -экспертом отдела надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Новгородской области ФИО. в отношении должностного лица
 
    Иванова А.Н., ...
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей,
 
у с т а н о в и л:
 
    11 марта 2014 года заместителем Новгородского межрайонного природоохранного прокуратура ФИО в отношении должностного лица ООО «Управляющая компания «Вече» главного инженера Иванова А.Н. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, за выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.
 
    По делу вынесено вышеуказанное постановление.
 
    В поданной в порядке пересмотра жалобе Иванов А.Н., не соглашаясь с постановлением, просит его отменить. В обоснование своей позиции указывает, что дело рассмотрено без участия законного представителя и генерального директора ООО «УК Вече». При рассмотрении дела не представлено доказательств выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, кроме лабораторных исследований, которые проводило само общество, который не может свидетельствовать о наличии состава административного правонарушения. Показатели установленные при исследовании воздуха содержание ингредиентов не превышает предельно-допустимые нормы.
 
    В судебном заседании Иванов А.Н. жалобу подержал по изложенным в ней основаниям дополнительно пояснил, что он приступил к исполнению обязанности главного инженера ... тогда ему не было известно, что полигон в д. Дорожно эксплуатируется без разрешения на выброс в атмосферный воздух вредных веществ, как только ему стало об этом известно в 2013 году, он сразу стал готовить документы. В его обязанности входит соблюдение природоохранного законодательства по полигону в д. Дорожно. При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, он участвовал, ставил свои подписи, с правами и обязанностями был ознакомлен, копию постановления получал.
 
    Защитник поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям, дополнительно указал, что в постановлении о привлечении к административной ответственности не указана дата совершения правонарушения, с момента проведения последнего лабораторного исследования прошел двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности. Кроме этого не указана в чем выражается вина Иванова А.Н., как должностного лица, не выполнившего свои обязанности.
 
    Помощник Новгородского межрайонного природоохранного прокуратура Булатов И.А., заместитель начальника отдела надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области Суслов И.Л. полагали постановление законным и обоснованным, указав, что вина Иванова А.Н. заключается в эксплуатации полигона без получения разрешения на выброс в атмосферный воздух вредных веществ, что согласно его должностной инструкции в ходит в его обязанности.
 
    Изучив материалы дела, судья считает, что Ивановым А.Н. не пропущен срок на обжалование указанного выше постановления.
 
    Истребованные подлинные материалы дела поступили в суд 21 мая 2014 года.
 
    Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, влечет административную ответственность.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду; вредное физическое воздействие на атмосферный воздух - вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую среду.
 
    В части 1 статьи 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Из материалов дела следует, что в период времени с ... Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с Управлением Росприроднадзора по Новгородской области была проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности ООО «Управляющая компания «Вече» при эксплуатации юридическим лицом полигона твердых бытовых отходов в районе д. Дорожно Пролетарского городского поселении Новгородского муниципального района. Проверка проводилась на основании поступившего сообщения из Управления ФСБ по Новгородской области.
 
    ООО «Управляющая компания «Вече» по договору аренды недвижимого имущества от 01 декабря 2012 года владеет и пользуется полигоном твердых бытовых отходов в д. Дорожно Новгородского района. Из объяснений Иванова А.Н. следует, что фактически использование полигона происходит с 2009 года.
 
    ООО «Управляющая компания «Вече» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности ...
 
    В период времени с ... ООО «Управляющая компания «Вече» имела разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ... по юридическому и фактическому адресу ... (а также в населенных пунктах Панковка, Сырков, Борки, Лесная, Тесово-Нетыльский, Чечулино, Тесовский, Божонка). К данному разрешению приложен перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, выброс которых разрешен.
 
    Одним из видов деятельности ООО «УК «Вече» является, в том числе сбор и обработка отходов, что указано в разделе 2 устава организации.
 
    В ходе проверки было установлено, что юридическое лицо производило в 2013 году выброс: сероводорода, углерода оксид, аммиака, метана при отсутствии установленных нормативов предельно допустимых выбросов и разрешения на выброс в атмосферный воздух указанных вредных веществ на полигоне ТБО в д. Дорожно.
 
    Доказательства тому представлены протоколы лабораторных исследований ..., где был установлен выброс: сероводорода, аммиака, оксид углерода, метана; ..., где установлен выброс аналогичных веществ; ...
 
    Данные протоколы лабораторных исследований были представлены юридическим лицом в ходе проведения проверки, их получение было обусловлено проведением на предприятии производственного контроля.
 
    Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
 
    Приказом Минприроды России от 31.12.2010 N 579 утвержден Порядок установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и Перечень вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию". Такие вещества как: сероводород, аммиак, оксид углерода, метан подлежат обязательному учету.
 
    В соответствии со ст. 30 Федерального закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
 
    К стационарным источникам относится полигон твердо-бытовых отходов в д. Дорожно Новгородского района, который по договору аренды передан в пользовании ООО «Управляющая компания «Вече».
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что выброс вредных веществ в атмосферный воздух в 2013 году на полигоне в д. Дорожно, производился без специального разрешения, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
 
    Законодатель не ограничивает круг доказательств, которые могут быть таковыми признаны, протоколы лабораторных исследований, были проведены на основании договоров, заключенных между юридическим лицом и аккредитованным лабораторным испытательным центром. Каких-либо замечаний по данным измерениям ни юридическое лицо, ни его сотрудники, не высказывали.
 
    Таким образом, судья признает допустимыми доказательствами вышеназванные протоколы лабораторных исследований.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Приказом ООО «УК Вече» ... Иванов А.Н. переведен на должность главного инженера.
 
    Согласно должностной инструкции главного инженера ООО «УК Вече» в его обязанности входит руководить работой по предотвращении. Вредного воздействия на окружающую среду загрязненных производственных отходов, сточных вод и канализационных отходов, созданию наиболее благоприятных и безопасных условий труда и повышению культуры производства. Контролирует соблюдение технологических процессов на полигоне ТБО д. Дорожно. Несет ответственность за лицензирование деятельности предприятия. Осуществляет контроль и несет ответственность за соблюдение требований природоохранных организаций, осуществляющих надзор за производственной деятельностью предприятия.
 
    Таким образом, Ивановым А.Н. не были предприняты все необходимые меры для своевременного получения разрешения на выброс в атмосферный воздух загрязняющих веществ, поскольку использование полигона осуществлялось с 2009 года, а в должность главного инженера Иванов вступил ..., оформление разрешения стало подготавливаться только в 2013 году, в период, когда предприятием производились выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ.
 
    При таких обстоятельствах, в действиях Иванова А.Н. имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, поэтому признание его виновным постановлением Росприроднадзора является законным и обоснованным.
 
    Административное наказание Иванову А.Н. назначено в сроки установленные ст. 4.5 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ в минимальном размере санкции статьи.
 
    Доводы защиты о том, что в постановлении о привлечении Иванова к административной ответственности отсутствует дата совершения правонарушения, то согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Из материалов дела установлено, что в ходе проведения проверки, которая окончилась ... было обнаружено совершение административного правонарушения, что является датой совершения правонарушения. В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования оставляет один год.
 
    Доводы защиты о том, что были нарушены права Иванова А.Н. на защиту, также не нашли своего подтверждения, поскольку при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и при рассмотрении дела, с правами и обязанностями Иванов А.Н. был в полной мере ознакомлен.
 
    Оснований для отмены либо изменения постановления от 30 апреля 2014 года в отношении Иванова А.Н. не имеется, в том числе и по иным доводам жалобы.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
 
р е ш и л :
 
    Постановление по делу ..., вынесенное главным специалистом -экспертом отдела надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Новгородской области ФИО. в отношении должностного лица Иванова А.Н., о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу- без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, прокурором принесен протест в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                                        А.С. Федорова