Решение Самарского областного суда от 15 августа 2019 года №12-353/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 августа 2019 года Дело N 12-353/2019
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Теличко Е.В. в интересах ООО "Торговая Фирма "Самара-Продукт" на постановление Самарского районного суда г. Самары от 04 июня 2019 года, которым
ООО "Торговая Фирма "Самара-Продукт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 000 (один миллион) рублей,
УСТАНОВИЛ
Протоколом по делу об административном правонарушении от 19 апреля 2019 года, составленным начальником отдела государственного надзора (контроля) и административной практики управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области Меламедом Г.В., юридическому лицу ООО "Торговая Фирма Самара-Продукт" вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, из которого следует, что 15.03.2019 года, в период с 00:00 по 23:59 на объекте культурного наследия регионального значения "Торговые ряды", расположенном по адресу: г. Самара, ул. Галактионовская, д. 35, допущено изменение предмета его охраны, а именно: в уровне первого этажа со стороны внешнего фасада возведена одноэтажная пристройка в виде прямоугольного тамбура с огороженной зелеными панелями крышей, с остеклением и рамами из зеленого профиля с передней стороны и двумя зелеными дверьми по бокам; на переднем фасаде поверх декоративной кирпичной кладки нанесено штукатурное покрытие серого цвета.
Судьей Самарского районного суда г.Самары 04 июня 2019 года вынесено указанное выше постановление.
В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник Теличко Е.В. в интересах ООО "Торговая Фирма "Самара-Продукт" просит отменить постановление районного суда, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях Общества события административного правонарушения.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав защитника Одинцову Т.А. в интересах ООО "Торговая Фирма "Самара-Продукт", поддержавшей доводы жалобы, представителя управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области Пестову М.И., возражавшей на доводы жалобы, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется по следующим основаниям.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В преамбуле к Закону N 73-ФЗ указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Согласно статье 3 Закона N 73-ФЗ одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.
В соответствии с пунктом 1 статьи 33 закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В пункте 1 статьи 40 Закона N 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
В силу статьи 48 Закона N 73-ФЗ установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом ограничения (обременения) прав на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, сохраняются при переходе права собственности или иных вещных прав на указанные объекты к другому лицу.
До утверждения в порядке, установленном статьей 47.6 настоящего Федерального закона, охранного обязательства на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, к договорам, указанным в пункте 7 настоящей статьи, прилагаются иные действующие охранные документы: охранно-арендный договор, охранный договор или охранное обязательство в отношении памятника истории и культуры, охранное обязательство собственника объекта культурного наследия или охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия, а также паспорт объекта культурного наследия (при его наличии).
В случае, если к моменту заключения указанных в пункте 7 настоящей статьи договоров в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, являющихся объектами сделки, не оформлены охранные документы, предусмотренные статьей 47.6 настоящего Федерального закона или пунктом 8 настоящей статьи, лицо, у которого на основании указанных договоров возникает право собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона, соблюдать установленный статьей 5.1 настоящего Федерального закона особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, до момента вручения такому лицу охранного обязательства, предусмотренного статьей 47.6 настоящего Федерального закона.
Пунктом 1 статьи 48 Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.
В силу статьи 51 Закона N 73-ФЗ право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 26 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 16.09.1982 года N 865, предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны обеспечивать сохранность памятников истории и культуры, находящихся в их собственности, пользовании или на землях, предоставленных им в пользование.
Из системного толкования части 1 статьи 61 Закона N 73-ФЗ следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило обращение, поступившее в управление сообщение Ассоциации Центр Общественного взаимодействия от 25.03.2019 N062-И, содержащее данные о том, что на объекте культурного наследия регионального значения "Торговые ряды", расположенном по адресу: г. Самара, ул. Галактионовская, д. 35, допущено изменение предмета его охраны, а именно: в уровне первого этажа со стороны внешнего фасада возведена одноэтажная пристройка в виде прямоугольного тамбура с огороженной зелеными панелями крышей, с остеклением и рамами из зеленого профиля с передней стороны и двумя зелеными дверьми по бокам; на переднем фасаде поверх декоративной кирпичной кладки нанесено штукатурное покрытие серого цвета.
Объект состоит на государственной охране на основании постановления Правительства Самарской области от 27.03.1992 г. N77.
Приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области N75 от 15 июня 2017 года " Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения "Торговые ряды", расположенного по адресу: г. Самара, ул.Галактионовская, д.35", утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, который направлен Директору ООО "Приматорг".
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 19.04.2019 года в отношении ООО "Торговая Фирма Самара-Продукт" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Факт совершения вменяемого правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 19 апреля 2019 года; выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела об административном правонарушении.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о виновности ООО "Торговая Фирма "Самара-Продукт" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Представленные доказательства обоснованно признаны судьей допустимыми и достоверными, отвечающими требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Выводы судьи о виновности ООО "Торговая Фирма "Самара-Продукт" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.
Довод жалобы об отсутствии в действиях ООО "Торговая Фирма "Самара-Продукт" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку нежилое помещение передано по договору аренды от 17.02.2006 года ООО "Торговая Фирма Самара-Продукт" для размещения супермаркета "Самара-Продукт" и нежилое помещение принадлежит на праве собственности ООО "Приматорг", является несостоятельным.
Согласно подпунктам. 1, 7 пункта 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона N 73-ФЗ правообладатель объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Закона N 73-ФЗ.
Выполнение работ собственником Объекта по его сохранению должно осуществляться в строгом соответствии с установленными законом требованиями, независимо от наличия или отсутствия охранного обязательства, поскольку в соответствии с ФЗ N 73 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", организации использующие Объект культурного наследия несут обязанность по его содержанию и сохранению.
Довод жалобы о том, что в договоре аренды отсутствуют сведения о том, что указанное здание является объектом культурного наследия, является несостоятельным, так как в договор включаются сведения о действующем охранном обязательстве, а не о том, что объект является объектом культурного наследия, однако на момент заключения договора не был получен документ "охранное обязательство", которое и не было включено отдельным пунктом в договор аренды.
Согласно пункта 2 статьи 20 Закона N 73-ФЗ, регистрация объекта культурного наследия в реестре представляет собой присвоение объекту культурного наследия регистрационного номера в реестре и осуществляется актом федерального органа охраны объектов культурного наследия, в котором указываются: сведения о наименовании объекта; сведения о времени возникновения или дате создания объекта, датах основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) датах связанных с ним исторических событий; сведения о местонахождении объекта (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта); сведения о категории историко-культурного значения объекта; сведения о виде объекта.
Частью 9 статьи 20 Закона N 73-ФЗ определено, что содержащиеся в реестре сведения, указанные в пункте 2 настоящей статьи, подлежат размещению на официальных сайтах федерального органа охраны объектов культурного наследия и региональных органов охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и официальному опубликованию. Информация находится в свободном доступе.
Кроме того, защитник Одинцова Т.А. в интересах ООО "Торговая Фирма "Самара-Продукт", в судебном заседании пояснила, что им известно, что здание является объектом культурного наследия, однако они являются арендаторами, а ответственность за сохранение объекта культурного наследия несет собственник.
В силу положений ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.
Как усматривается из материалов дела, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела ООО ТФ "Самара-Продукт" извещалось заблаговременно путем направления почтовой корреспонденции по месту регистрации общества. Данное уведомление поступило в место вручения 05 апреля 2019 года и возвращено отправителю, в связи с выбытием адресата. Таким образом, у общества было достаточно времени для получения уведомления на рассмотрение дела должностным лицом. Риск неполучения почтовой корреспонденции по месту регистрации юридического лица лежит на данном лице.
То обстоятельство, что в соответствии с отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 44310028315104 получателем корреспонденции указано Правительство Самарской области (л.д.59) не свидетельствует о ненадлежащем уведомлении ООО ТФ "Самара-Продукт". В настоящем судебном заседании обозревался почтовый конверт с почтовым идентификатором 44310028315104, получателем корреспонденции значится ООО ТФ "Самара-Продукт", по адресу г.Самара ул.22 Партсъезда, д.7, корп.А. Этот же адрес указан в выписки ЕГРН, имеющейся в материалах дела.
Копия протокола по делу об административном правонарушении направлена в адрес ООО ТФ "Самара-Продукт" с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ.
Порядок привлечения названного лица к административной ответственности соблюден. Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности, установленного для данной категории дел.
Наказание назначено с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с минимальным размером санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. При назначении наказания, судом учтены обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.
В постановлении суда дана всесторонняя, полная и объективная оценка имеющимся в деле доказательствам, оно не противоречит требованиям КоАП РФ и оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, судом не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП РФ
РЕШИЛ:
Постановление судьи Самарского районного суда г. Самары от 04 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ООО "Торговая Фирма "Самара-Продукт" - оставить без изменения, а жалобу защитника Теличко Е.В. в интересах ООО "Торговая Фирма "Самара-Продукт" - оставить без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка