Решение Верховного Суда Республики Коми

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 12-352/2021

Судья Верховного Суда Республики Коми Щенникова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре Республики Коми 16 июня 2021 года жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО "Алеся" директора Ишина В.Ю. на постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 16 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

27 января 2021 года инспектором отдела по исполнению административного законодательства УМВД России по г. Сыктывкару Забалуевым С.С. в отношении юридического лица ООО "Алеся" составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела об административном правонарушении и сопутствующие ему материалы в соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях переданы на рассмотрение в Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судьей Сыктывкарского городского суда Республики Коми 16 марта 2021 года принято постановление, которым ООО "Алеся" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Оспаривая законность вынесенного судебного постановления, законный представитель юридического лица ООО "Алеся" директор Ишин В.Ю. обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, как незаконный и необоснованный.

В судебном заседании Верховного Суда Республики Коми при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и (или) представитель административного органа; законный представитель юридического лица и (или) защитник, не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили.

Учитывая надлежащее извещение неявившихся лиц о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие указанных лиц, явку которых обязательной не признаю.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что оснований для отмены либо изменения судебного акта не имеется.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения является предупреждением чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее Указ Президента РФ от 02 апреля 2020 года N 239) в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки регламентировано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 1 указанных Правил, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Во исполнение указанных актов органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение данных правил поведения могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера") (пункт 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года).

Указом Главы Республики Коми от 15 марта 2020 г. N 16 "О введении режима повышенной готовности" на территории Республики Коми с 00.00 часов 16 марта 2020 года для органов управления и сил Коми республиканской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим повышенной готовности и установлены меры по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Коми.

В качестве одной из таких мер подпунктом 3 пункта 19.1 названного Указа (в редакции Указов Главы Республики Коми от 04 августа 2020 года N 82, 20 августа 2020 года N 87, от 30 сентября 2020 года N 109, от 09 ноября 2020 года N 122, от 27 ноября 2020 года N 130, от 14 января 2021 года N 3) временно приостановлена работа досуговых, развлекательных, зрелищных и иных подобных организаций, в том числе ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов, детских игровых комнат и развлекательных центров, иных развлекательных и досуговых заведений, указанных в позиции 3 приложения N 1 к настоящему Указу, за исключением указанных в пунктах 19.9, 19.11 и 19.12 настоящего Указа.

В силу положений позиции 3 приложения N 1 к названному Указу, к организациям (предприятиям), деятельность которых на территории Республики Коми приостановлена в период режима функционирования "повышенная готовность", относятся, организации, указанные в подпункте 3 пункта 19.1 Указа, имеющие ОКВЭД 91.02, 91.04.1, 93.

Как усматривается из материалов дела, <Дата обезличена> года в ... мин. в баре "...", оказывающем услуги общественного питания, расположенном по адресу: <Адрес обезличен>, принадлежащем ООО "Алеся", предоставлялись услуги посетителям ресторана по проведению досуга (танцев, караокэ), в нарушение пункта 2 главы IX приложения N 3 к Указу Главы РК от 15 марта 2020 года N 16 "О введении режима повышенной готовности" (с внесенными изменениями Указом Главы РК от 27 ноября 2020 года N 130), изданного во исполнение Постановления Главного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19" и Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 27 января 2021 года в отношении ООО "Алеся" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении СР <Номер обезличен> от 27 января 2021 года; рапортом начальника смены дежурной части УМВД России по г. Сыктывкару от 03 января 2021 года о том, что по линии "02" поступило сообщение о работе бара "..." по <Адрес обезличен>, где предоставляются услуги "караоке"; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов по адресу: <Адрес обезличен>, бар "..." от 03 января 2021 года; письменными объяснениями бармена ООО "Алеся" .... от 03 января 2021 года, из которых следует, что 03 января 2021 года примерно в 21 час. 35 мин. находилось около 10 посетителей в первом зале за столиками, из указанных лиц, четверо пели в караоке и танцевали, что и было зафиксировано сотрудниками правоохранительных органов, пояснил также, что когда в баре много посетителей, караоке не включают; письменными объяснениями посетителя бара "..." Качанова П.В., согласно которых 03 января 2021 года около 22 час. 30 мин. пришли в бар отдохнуть, после включения музыки, начал танцевать; выпиской из ЕГРЮЛ ООО "Алеся"; видеоматериалом и иными материалами дела, которые получили оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Привлекая ООО "Алеся" к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд нижестоящей инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности наличия в его действиях события и состава вмененного правонарушения.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы, обстоятельства, подлежащие установлению и свидетельствующие о наличии в действиях общества события и состава вмененного правонарушения административным органом и нижестоящим судом определены верно, каких-либо неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины общества в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Доводы жалобы о том, что выводы должностного лица административного органа о работе бара в запрещенный период времени основан лишь на предположениях, опровергается вышеперечисленными доказательствами, которые являются достаточными для установлении вины юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения, свидетельствующими о фактическом оказании в баре услуги танцевальной площадки (ночной дискотеки), караоке.

В силу пункта 19.6 Указа Главы Республики Коми от 15 марта 2020 года N 16 работа ресторанов и иных предприятий общественного питания разрешена при условии выполнения установленных законодательством требований, в том числе установленного подпунктом 3 пункта 19.1 данного Указа предписания, налагающего временный запрет на работу в ресторане танцевальной площадки (дискотеки).

Обеспечение соблюдения установленного подпунктом 3 пункта 19.1 Указа Главы Республики Коми от 15 марта 2020 г. N 16 предписания возлагается, в данном случае, на руководство таких заведений, что могло быть обеспечено только эффективным контролем над деятельностью кафе, как развлекательного и досугового заведения.

Пунктом 2 главы IX приложения 3 к Указу N 16 "Дополнительные противоэпидемические мероприятия, необходимые для организации работы ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания" определено: исключить проведение поминок, банкетов, свадеб, культурно-массовых мероприятий, в том числе коллективных мероприятий, организуемых организациями (корпоративные мероприятия), а также предоставление услуг по организации (проведению) досуга (включая танцы, развлекательные шоу, дискотеки, караоке и иные досуговые мероприятия).

Имеющиеся в деле доказательства не позволяют сделать вывод о том, что руководство ООО "Алеся" осуществляло контроль за соблюдением персоналом кафе и посетителями установленного запрета работы танцевальной площадки (ночной дискотеки), караоке и им были приняты все зависящие от него меры в целях исключения указанного нарушения.

При таких обстоятельствах судья нижестоящего суда правильно пришел к выводу о том, что общество не обеспечило соблюдение требований законодательства и в его деянии содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Все меры, направленные на исключение в кафе работы танцевальной площадки (дискотеки), караоке, обществом приняты не были.

Ссылка в жалобе на то, что протокол осмотра помещения не содержит факта наличия посетителей при его осмотре, что исключает выводы о совершении обществом административного правонарушения, является необоснованной.

В соответствии с частью 4 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

Указанная норма предписывает при обеспечении указанной меры обеспечения производства по делу в данном случае проводить осмотр территорий и находящихся там вещей, то есть фиксировать вещественные доказательства, что и было сделано должностными лицами юрисдикционного органа.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки нижестоящей судебной инстанции, они не опровергают наличие в деянии общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при вынесении постановления соблюдены.

Действия Общества квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области предупреждения и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

При назначении наказания суд учел характер совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица и пришел к обоснованному выводу о возможности с учетом положений частей 3.2. и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере половины минимального размера, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 16 марта 2021 года, вынесенное в отношении ООО "Алеся" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора ООО "Алеся" Ишина В.Ю. - без удовлетворения.

Судья Е.В. Щенникова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка