Решение Верховного Суда Республики Алтай от 27 мая 2021 года №12-35/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 12-35/2021
Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе государственного инспектора дорожного надзора УГИБДД МВД по Республике Алтай Кондрашова П.А. на постановление судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 02 апреля 2021 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 02 апреля 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Администрации МО "Майминский район" прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Государственный инспектор дорожного надзора УГИБДД МВД по Республике Алтай Кондрашов П.А. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Алтай, в которой просит отменить постановление, возвратить дело на новое рассмотрение. Жалоба мотивирована тем, что извещение о необходимости явиться на внесение изменений в протокол об административном правонарушении лицу, привлекаемому к административной ответственности было направлено, копия протокола вручена в тот же день.
Государственный инспектор дорожного надзора УГИБДД МВД по Республике Алтай Кондрашов П.А. о месте и времени судебного заседания извещен, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении в суд не направил, полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, доводы жалобы, заслушав государственного инспектора дорожного надзора УГИБДД МВД по Республике Алтай Адыбасова А.А., поддержавшего доводы жалобы, защитника Администрации МО "Майминский район" Сафронову А.О., полагавшую постановление законным и обоснованным, прихожу к следующему.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 названного кодекса и правовой позицией, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании названной нормы выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которыми составлен протокол.
Из материалов дела следует, что 15 февраля 2021 года судья Майминского районного суда Республики Алтай, принимая административное дело к производству суда установил, что вводная часть административного протокола содержит сведения об юридическом лице - Администрации МО "Майминская сельская администрация", тогда как резолютивная его часть, указывает на совершение правонарушения юридическим лицом - Администрацией МО "Майминский район". Данное обстоятельство судья признал существенным нарушением допущенным при оформлении административного протокола. В связи с чем определением судьи Майминского районного суда Республики Алтай протокол N от 12 февраля 2021 года в соответствии с п.п.4 п. 1 ст. 29.4 КоАП РФ был возвращен должностному лицу, составившему данный протокол для устранения недостатков, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.
03 марта 2021 года административный протокол с материалами дела после устранения недостатков был возвращен должностным лицом в суд.
Судья районного суда, рассматривая 02 апреля 2021 года административное дело, установил, что внесение исправлений в протокол N от 12 февраля 2021 года об административном правонарушении в отношении Администрации МО "Майминский район" было проведено должностным лицом УГИБДД МВД по Республике Алтай в отсутствие представителя юридического лица, при этом последний не был извещен надлежащим образом о внесении исправлений в протокол. К данному выводу судья пришел, учитывая, что Главе Администрации МО "Майминский район" 25 февраля 2021 года начальником ОГИБДД было направлено извещение о том, что в связи с неверным указанием в протоколе лица, в отношении которого он составлен, необходимо направить 1 марта 2021 года к 10 часам представителя юридического лица для внесения изменений в протокол об административном правонарушении.
Данное извещение было доставлено нарочным в Администрацию МО "Майминский район" 01 марта 2021 года, что подтверждается отметкой о получении с входящим номером.
Из пояснений защитника Администрации МО "Майминский район" в судебном заседании следует, что извещение было доставлено в Администрацию МО "Майминский район" 01 марта 2021 года после 10 часов, в связи с чем администрация была лишена возможности направить представителя для внесения исправлений в административный протокол.
Вместе с тем должностное лицо административного органа, не выяснив причины неявки представителя Администрации МО "Майминский район" 01 марта 2021 года, внес исправления в административный протокол без участия представителя.
Судья районного суда, рассматривая дело, пришел к выводу о том, что внесение исправлений в протокол об административном правонарушении в отсутствие представителя Администрации МО "Майминский район", не извещенного своевременно и надлежащим образом о времени внесения исправлений, не отвечает требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Такие недостатки подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих исправлений. При этом должны быть соблюдены требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обеспечены установленные данной нормой и статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при внесении изменений в протокол об административном правонарушении по настоящему делу должностным лицом выполнены не были, возможность своевременно реализовать гарантии защиты Администрации МО "Майминский район" не обеспечена.
Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Поскольку протокол об административном правонарушении, составлен с нарушением требований статей 28.2, 25.1 КоАП РФ, он в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не может быть использован в качестве допустимого доказательства.
Данный факт установлен судьей районного суда правильно, он подтвержден материалами дела и сомнений не вызывает. В этой связи судья обосновано прекратил производство по настоящему делу.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого судебного акта, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 02 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесенное в отношении Администрации МО "Майминский район" оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора дорожного надзора УГИБДД МВД по Республике Алтай Кондрашова П.А. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Алтай Б.Е. Антух


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка