Дата принятия: 04 апреля 2018г.
Номер документа: 12-35/2018
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 апреля 2018 года Дело N 12-35/2018
Судья Смоленского областного суда Волынчук Н.В., при секретаре Бурносовой Ю.Л., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях Скачковой О.В. на постановление судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 21 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях,
установил:
Постановлением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 21 февраля 2018 года Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
В рассматриваемой жалобе заместитель руководителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях Скачкова О. В. просит вышеуказанное постановление, как незаконное и необоснованное отменить, производство по настоящему делу прекратить.
В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях - Гончарова Е.Б. поддержала доводы жалобы. Сослалась на отсутствие доказательств проведения МТУ Росимущества работ относительно объекта культурного наследия.
Лицо, вынесшее протокол по делу об административном правонарушении - начальник отдела реставрации объектов культурного наследия управления по культурному наследию Департамента Смоленской области по культуре и туризму - Ефимова М.В. поддержала письменный отзыв, указав, что полномочия по распоряжению объектами федеральной собственности на территории Смоленской области осуществляет МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях.
Изучив жалобу, отзыв на жалобу, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной в период (дата) на основании приказа начальника Департамента Смоленской области по культуре и туризму от (дата) N "О проведении внеплановой документарной проверки в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, как федерального органа власти, уполномоченного на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества - <данные изъяты> Объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения <данные изъяты>, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", выявлен факт проведения работ в период (дата) по закладке арочных проемов <данные изъяты> Объекта культурного наследия силикатным кирпичом, разрешение на проведение данного вида работ соответствующим органом охраны объектов культурного наследия (Департаментом Смоленской области по культуре и туризму) не выдавалось, что является нарушением п. 1 ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ.
(дата) начальником отдела реставрации объектов культурного наследия управления по культурному наследию Департамента Смоленской области по культуре и туризму Ефимовой М.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, согласно которому Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях в период (дата) провело работы на объекте культурного наследия федерального значения - <данные изъяты> Объекта культурного наследия без соответствующего разрешения уполномоченного органа.
Привлекая Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ, судья пришел к выводу о том, что факт проведения Управлением строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия установлен и подтвержден материалами дела.
При этом судья исходил из того, что на основании п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и охранного обязательства Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества - объекта культурного наследия, в связи с чем является субъектом правонарушения.
Вместе с тем, статьей 7.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе юридических лиц, за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.
В письменных возражениях представитель Управления указывал, что доказательств, подтверждающих, что управление совершало, организовывало и проводило какие-либо земляные, строительные, хозяйственные и иные работы относительно объекта культурного наследия, в материалы дела об административном правонарушении не представлено. МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях не устанавливало огораживающие проход сооружения, не организовывало эту работу, не оплачивало ее, как и не заказывало ее проведение. При этом представителем юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении были представлены документы финансовой отчетности управления, как бюджетной организации, в частности, копия пояснительной записки, копия отчета о состоянии лицевого счета, копия справки об исполнении бюджетных обязательств.
Данные доводы представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, поддержал в суде.
Однако судья указанные обстоятельства не проверил, не дал оценку представленным доказательствам, тогда как в соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст. 26.10 КоАП РФ, в случае возникновения необходимости в изучении дополнительных сведений и документов, судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.
Данные требования при рассмотрении дела соблюдены не были. Судьей районного суда вывод о наличии в действиях вменяемого ему состава административного правонарушения сделан преждевременно, без надлежащего установления юридически значимых обстоятельств, всестороннего исследования доказательств по делу в соответствии с требованиями ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.
На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, решение судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело - возвращению на новое судебное рассмотрение.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
постановление судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 21 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях отменить.
Направить дело на новое рассмотрение в Промышленный районный суд г. Смоленска.
Судья Н.В. Волынчук
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
