Решение от 09 сентября 2014 года №12-35/2014

Дело № 12-35/2014 РЕШЕНИЕ
    9 сентября 2014 года                                                                                         город Ужур
 
    Ужурский районный суд Красноярского края
 
    в составе председательствующего Голубевой В.А.,
 
    при секретаре Айрапетян Н.А.,
 
    с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Кравченко А.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ
 
    рассмотрев административный материал по жалобе главы <данные изъяты> Казанцева Ю.П. на постановление начальника Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Западной группе районов по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Начальником <данные изъяты> Р.В.П. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица главы администрации <данные изъяты> по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, которым глава администрации <данные изъяты> Казанцев Ю.П. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
 
    Глава администрации <данные изъяты> Казанцев Ю.П. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям.
 
    По результатам проведенной плановой выездной проверки <данные изъяты> оформлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № Данный протокол был составлен в отсутствие представителя администрации.
 
    Частью 4.1. статьи 28.2 КоАП РФ, установлено: «В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол ему не направлялся.
 
    В соответствии с определением о назначении времени и места рассмотрения административного дела, дело назначено к рассмотрению в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 10-15. Данное обстоятельство является нарушением статьи 29.5 КоАП РФ, согласно которой дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
 
    Для участия в рассмотрении дела администрацией района был направлен в <данные изъяты> представитель по доверенности - М.М.Г..
 
    Согласно статье 24.4 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.
 
    При рассмотрении дела представителем было заявлено письменное ходатайство о прекращении производства по делу по основаниям, установленным п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    В связи с получением ходатайства о прекращении дела начальником <данные изъяты> озвучено решение о необходимости ознакомиться с ходатайством и получить консультацию юристов для принятия решения, в связи с чем, дело было отложено. Требования ст. 24.4 КоАП РФ в данном случае были нарушены. По окончании данного заседания представителю была вручена копия протокола №.
 
    Данный протокол составлен с нарушениями, а именно: административное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. Согласно статье 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ <адрес>. В протоколе указано, что главой администрацией района должным образом не осуществляются обязательства по решению вопросов местного значения в части управления и распоряжения земельными участками сельскохозяйственного назначения, что привело к зарастанию земельных участков сорной растительностью. В то же время часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ, предусматривает ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Считает, что он, не может являться субъектом данного правонарушения в силу следующих законов: статьей 3.1. Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", установлено, что осуществление мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначенияявляется расходным полномочием субъектовРоссийской Федерации; в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 16.07.1998 N 101- ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения",органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиямив области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначенияс передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Законом Красноярского края от 20.06.2012 N 2-434 "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Красноярском крае" в части 3 статьи 4 установлено, что органы местного самоуправления края могут наделяться отдельными государственными полномочиями в сфере обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В отношении содержания, поддержания земель сельскохозяйственного назначения в надлежащем состоянии администрация <данные изъяты> полномочиями не наделялась, финансирования не получала. Из вышеуказанного следует, что являясь главой администрации <данные изъяты>, в силу отсутствия полномочий, не совершал правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в связи с чем, не может являться субъектом вменяемого правонарушения. ДД.ММ.ГГГГ им получено по почте Постановление по делу датированное 25.04.2014г. Результатов рассмотрения, заявленного им ходатайства о прекращении дела об административном правонарушении, ему не направлено и не известно. Исходя из содержания Постановления доводы изложенные в ходатайстве не были рассмотрены и приняты во внимание при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, что нарушает принцип объективности и всесторонности рассмотрения дела.
 
    В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Вопреки требованиям подп. 4 п. 1 ст. 29.10 в числе обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, в Постановлении не указывается, что поступали возражения от лица, в отношении которого дело рассматривалось, что также нарушает принцип объективности рассмотрения дела. Просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании представитель администрации <данные изъяты> Кравченко А.В. поддержала жалобу по доводам, в ней изложенным.
 
    Представители <данные изъяты> Трухина Н.Г., Милова С.А. в судебном заседании просят в удовлетворении жалобы отказать по следующим основаниям.
 
    ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка соблюдения <данные изъяты> в процессе осуществления деятельности, обязательных требований действующего законодательства РФ в области государственного земельного надзора.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут, по <адрес>, при проведении проверки установлено зарастание земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми №, находящихся в муниципальной собственности <адрес> сорной и травянистой растительностью. В ходе проведения проверки осуществлен визуальный осмотр земельных участков с кадастровыми №, находящихся в границах муниципального образования <данные изъяты> Согласно протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, с кадастровым № расположенный по <адрес> зарастает сорной травянистой растительностью. Видовой состав сорных, травянистых растений представлен: пырей ползучий, щетинник сизый, полынь обыкновенная. Координаты территории определены в 166 системе координат, в присутствии двух понятых, навигатором <данные изъяты> Согласно протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей | и документов № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, с кадастровым №, <данные изъяты> кв.м. расположенный по <адрес>, зарастает сорной травянистой растительностью. Видовой состав сорных, травянистых растений представлен: пырей ползучий, щетинник сизый, полынь обыкновенная. Координаты территории определены в 166 системе координат, в присутствии двух понятых, навигатором <данные изъяты>
 
    Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, с кадастровым № общей площадью <данные изъяты> расположенный по <адрес> зарастает сорной травянистой растительностью. Видовой состав сорных, травянистых растений представлен: пырей ползучий, щетинник сизый, полынь обыкновенная. Координаты территории определены в 166 системе координат, в присутствии двух понятых, навигатором <данные изъяты>
 
    Сенокошение на вышеуказанных земельных участках не осуществлялось.Механизированная обработка почвы в ДД.ММ.ГГГГ на участках не проводилась. Сформировавшийся плотный травостой, говорит о том, что на данных земельных участках сельскохозяйственного назначения агротехнические мероприятия по обработке почвы не проводятся, что приводит к ухудшению плодородия земель и разносу семян сорных растений на прилегающие территории.
 
    В соответствии с выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные земельные участки относятся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения,являются муниципальной <данные изъяты>
 
    Обстоятельства, указывающие на наличие события и состава административного правонарушения отражены в Акте комплексной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ других материалах дела. Копия акта проверки и уведомление о составление протокола об административном нарушении; были получены лично главой <данные изъяты> Казанцевым Ю.П. ДД.ММ.ГГГГ Глава <данные изъяты> КазанцевЮ.П. на составление протокола об административном правонарушении не явился ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 по <адрес>
 
    Согласно пункта 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица; не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.Данные требования полностью соблюдены. Глава Администрации <данные изъяты> Казанцев Ю.П.Пнадлежащим образом извещен о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № составлен в отсутствии главы Администрации <данные изъяты> Казанцева Ю.П. и направлен с определением № о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ исх.№1 в адрес Администрации <данные изъяты>г<адрес> что подтверждается квитанцией (№) о направлении корреспонденции на 7 листах (определение-1л.,протокол обадминистративном правонарушении -5 л., сопроводительное письмо -1л.).Данные документы были получены, о чем имеется отметка в почтовом уведомлении №. Довод в исковом заявлении о нарушении ст. 28.2 КоАП РФ не обоснован. Протокол об административном правонарушении составлен и направлен главе Администрации <данные изъяты> в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ.
 
    При рассмотрении материалов дела представителю по доверенности М.М.Г. по ее просьбе была снята копия с протокола об административном правонарушении.
 
    Довод, что административное дело рассмотрено с нарушением ст.29.5 КоАП РФ по <адрес> так же не обоснован.
 
    В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным приказом Россельхознадзора от 04.10.2012 №527, Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №327, Положением об Управлении Россельхознадзора по Красноярскому краю, утвержденным приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013 №213 и Положением о Межрайонном отделе по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>), которое создается для осуществления функций по контролю инадзорув сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна,земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначении), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности),а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора. Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Россельхознадзора. Управление осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации. Управление осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории<адрес>. Возглавляет Управление руководитель, который осуществляет следующие полномочия: 14.2.5 утверждает предложения о создании подразделений Управления по направлениям деятельности Россельхознадзора или обособленных отделов Управления; 14.5 Утверждает положения о структурных подразделениях Управления и должностные регламенты работников Управления. В соответствии с Положением о <данные изъяты>, утвержденное руководителем Управления по<адрес> ДД.ММ.ГГГГ п. 1.2 отдел, является структурным подразделением Управления, осуществляющим функции по государственному надзору и контролю в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, обеспечения плодородия почв, семеноводства сельскохозяйственных растений, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна,земельных отношений (в части, касающихся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных, (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций <данные изъяты> осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории нескольких районов. И рассмотрение материалов административного дела по <адрес>, законно и правомерно, так с соответствии со статья 29.5.КоАП РФ рассматривается по месту его совершения, а территория <данные изъяты>, входит в перечень, где осуществляется надзор структурным подразделением Межрайонным отделом по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителя Администрации <данные изъяты> М.М.Г., действующей по доверенности главы Администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, был рассмотрен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и материалы дела в отношении должностного лица-Администрации <данные изъяты>, а также в соответствии со статьей 24.4 КоАП РФ, (лица, участвующий впроизводстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению) и ходатайство № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу, от главы Администрации <данные изъяты> Казанцева Ю.П. Данное ходатайство было рассмотрено и вынесено решение: ходатайство главы Администрации <данные изъяты> о прекращении производства по делу об административном правонарушении предусмотренной частью 2статьи 8.7 КоАП РФ, - оставить без удовлетворения, так как главой Администрации <данные изъяты> не представлены материалы подтверждающие проведение мероприятийи принятие мер по эксплуатации земельных участков сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства,о чем было оглашено в ходе рассмотрения материалов дела. Глава <данные изъяты> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления (ст. 30 Устава <данные изъяты>, с изменениями, зарегистрированными Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу № № управляет и распоряжается имуществом, находящимся в собственности района, решает вопросы местного значения, находящиеся в ведении района.
 
    Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7 Устава к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
 
    Согласно п. 1 ст. 35 Устава <данные изъяты>: осуществляет от имени района в соответствии с решениями Совета депутатов правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью района; разрабатывает и выполняет планы и программы развития района; решает вопросы местного значения, находящиеся в ведении района, в рамках своих полномочий, предусмотренных действующим законодательством; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
 
    Администрация района от имени района владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности района в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и краевыми законами, настоящим Уставом, а также нормативными правовыми актами Совета депутатов. Администрация района вправе передавать муниципальное имущество района во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и<адрес>, органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом и решениями районного Совета депутатов. Администрация района может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения (ст. 52 Устава).
 
    Деятельностью администрации руководит на основе единоначалия глава администрации района (тс. 30 Устава). На должность главы администрации <данные изъяты>, в соответствии с решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года, назначен Казанцев Ю.П..
 
    Согласно п. 11 ст. 32 Устава глава администрации района обеспечивает осуществление администрацией района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельны государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами<адрес>. Глава администрации района в пределах своих полномочий: заключает от имени Администрации района договоры и соглашения (п. 2 ст. 32 Устава).
 
    Глава администрации района в пределах своей компетенции, а также компетенции администрации района издает постановления администрации по вопросам местного значения, связанные с осуществлением отдельных переданных государственных полномочий, а также распоряжения администрации по вопросам организации деятельности администрации района (ст. 33 Устава).
 
    На основании вышеизложенного глава администрации <данные изъяты> Казанцев Ю.П., руководя текущей деятельностью администрации, должным образом не осуществляет обязательства по решению вопросов местного значения в части управления и распоряжения земельными участками сельскохозяйственного назначения с кадастровыми №, находящимися в муниципальной собственности <данные изъяты>, что привело к зарастанию вышеуказанных земельных участков сельскохозяйственного назначения сорной растительностью, следовательно, главой администрации <данные изъяты> Казанцевым Ю.П., не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия и ухудшения качественного состояния земель.
 
    Таким образом, невыполнение должностным лицом - главой администрации <данные изъяты> Казанцевым Ю.П., обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ - невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
 
    Глава Администрация <данные изъяты> является лицом, уполномоченным действовать от имени собственника земельных участков, соответственно Главой Администрации <данные изъяты> должны быть приняты меры по эксплуатации земельных участков согласно действующего законодательства.
 
    Таким образом, обязанность по проведению соответствующих мероприятий, в силу прямого указания действующего законодательства, возложена на лицо, пользующееся, владеющее на установленном законом основании землями.
 
    Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.
 
    Оценивая доказательства в совокупности, полагаю, что сделан обоснованный вывод о наличии в действиях должностного лица - Главы администрации <данные изъяты> Казанцева Ю.П. состава вменяемого административного правонарушения.
 
    Начальником <данные изъяты> Р.В.П. дело было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ и вынесено постановления по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.2ст.8.7 КоАП РФ и наложен административный штраф в размере 2000 ( двух тысяч ) рублей. ( часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает административный штраф на должностное лицо от двух тысяч до трех тысяч рублей.) Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность в соответствии со ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ не имеется.
 
    В соответствии со статьей 29.11 КоАП РФ резолютивная часть постановления была объявлена по окончании рассмотрения дела, и в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. направлено по почте заказным почтовым отправлением, о чем имеется отметка в почтовом уведомлении №.
 
    Действия начальника <данные изъяты> Р.В.П. правомерны и законны.
 
    На основании изложенного представители <данные изъяты> Трухина Н.Г., Милова С.А. в судебном заседании просят постановление начальника <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а в удовлетворении жалобы главы администрации <данные изъяты> отказать.
 
    Оценив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя главы администрации Кравченко А.В., исследовав материалы дела, суд не находит оснований для отмены постановления.
 
    Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
 
    Согласно п. 1, 2 ст. 42 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду. Сельскохозяйственные организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.
 
    Согласно п. 2.1 ГОСТ 17.4.4.02-84 «Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа» отбор проб для химического, бактериологического и гельминтологического анализов проводят не менее 1 раза в год.
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором <данные изъяты> Т.Н.Г. на основании приказа № ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя <данные изъяты> была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации администрации <данные изъяты>.
 
    Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7 Устава к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
 
    Согласно п. 11 ст. 32 Устава глава администрации района обеспечивает осуществление администрацией района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельны государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <данные изъяты>. Глава администрации района в пределах своих полномочий: заключает от имени Администрации района договоры и соглашения (п. 2 ст. 32 Устава).
 
    Глава администрации района в пределах своей компетенции, а также компетенции администрации района издает постановления администрации по вопросам местного значения, связанные с осуществлением отдельных переданных государственных полномочий, а также распоряжения администрации по вопросам организации деятельности администрации района (ст. 33 Устава).
 
    На основании вышеизложенного, глава администрации <данные изъяты> Казанцев Ю.П., руководя текущей деятельностью администрации, должным образом не осуществляет обязательства по решению вопросов местного значения в части управления и распоряжения земельными участками сельскохозяйственного назначения с кадастровыми №, находящимися в муниципальной собственности <данные изъяты>, что привело к зарастанию вышеуказанных земельных участков сельскохозяйственного назначения сорной растительностью, следовательно, главой администрации <данные изъяты> Казанцевым Ю.П., не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия и ухудшения качественного состояния земель.
 
    Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, с кадастровым № общей площадью <данные изъяты>. расположенный <адрес>, зарастает сорной травянистой растительностью. Видовой состав сорных, травянистых растений представлен: пырей ползучий, щетинник сизый, полынь обыкновенная. Координаты территории определены в 166 системе координат, в присутствии двух понятых, навигатором <данные изъяты>
 
    Сенокошение на вышеуказанных земельных участках не осуществлялось.Механизированная обработка почвы в ДД.ММ.ГГГГ на участках не проводилась. Сформировавшийся плотный травостой, говорит о том, что на данных земельных участках сельскохозяйственного назначения агротехнические мероприятия по обработке почвы не проводятся, что приводит к ухудшению плодородия земель и разносу семян сорных растений на прилегающие территории.
 
    В соответствии с выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные земельные участки относятся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения,являются муниципальной собственность<адрес>.
 
    Таким образом, судом установлено, что имело место само событие административного правонарушения.
 
    Давая оценку фактическим обстоятельствам дела, суд пришел к выводу, что глава администрации <данные изъяты> не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно не проводит мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами и биогенного загрязнения, и с учетом этого, действия главы администрации <данные изъяты> правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 25.1 п. 1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Начальником <данные изъяты> Р.В.П. рассмотрено дело об административном правонарушении в отсутствие представителя главы администрации <данные изъяты>. Доводы представителя главы администрации <данные изъяты> о их ненадлежащем уведомлении суд принимает несостоятельными, ввиду того, что старшим государственным инспектором <данные изъяты> было вынесено уведомление о составлении протокола, в котором указано, что главе администрации <данные изъяты> необходимо явиться ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут по <адрес> для ознакомления с материалами дела, составления и подписания протокола об административном правонарушении. Указанное уведомление получено главой администрации <данные изъяты> о чем имеется ее уведомление. Протокол об административном правонарушении № был составлен в отсутствие главы администрации <данные изъяты> в присутствии понятых. В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что дело об административном правонарушении в отношении главы администрации <данные изъяты> будет рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 15 минут в помещении территориального органа по <адрес> Копия указанного протокола и определения № от ДД.ММ.ГГГГ года, были вручены, о чем имеется подпись главы администрации <данные изъяты> на уведомлении о вручении, в связи с чем суд считает, что глава администрации <данные изъяты> был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела.
 
    Постановление о привлечении главы администрации <данные изъяты> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесено начальником Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Западной группе районов в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
 
    Административное наказание назначено главе администрации <данные изъяты> в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств по делу.
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником Межрайонного <данные изъяты> в отношении главы администрации <данные изъяты> по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ следует оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации <данные изъяты> по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу главы администрации <данные изъяты> - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ, либо опротестовано прокурором в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края.
 
              Судья                               В. А. Голубева