Дата принятия: 18 августа 2014г.
Номер документа: 12-35/2014
Мировой судья судебного участка № 3 Барышского судебного района Ульяновской области Коваль И.В. Дело № 12-35/2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
г. Барыш Ульяновской области 18 августа 2014 г.
Судья Барышского городского суда Ульяновской области Старостин Д.С.,
с участием помощника прокурора Барышского района Ульяновской области Хабибуллина М.З.,
при секретаре судебного заседания Дацун А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлеченного к административной ответственности, Шафигуллина И.Д. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Барышского судебного района Ульяновской области Коваль И.В. от 10 июля 2014 г., которым
Шафигуллин И.Д.,
<данные изъяты>, ранее не привлекавшийся к административной ответственности за однородные административные правонарушения,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,
У С Т А Н О В И Л:
Шафигуллин И.Д. привлечен к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ в связи с тем, что он, являясь должностным лицом, - директором ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства МО город Барыш» (Далее – Общество), нарушил требования ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которое выразилось в том, что в установленные сроки не были направлены ответы на обращения жильцов многоквартирных домов в связи с ненадлежащим водоснабжением и работой канализации.
В жалобе, не согласившись с постановлением мирового судьи, Шафигуллин И.Д. просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование доводов жалобы Шафигуллин И.Д. указывает, что мировой судья пришел к выводу о том, что 18 апреля 2014 г. в Общество для рассмотрения от жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, поступило обращение о слабом давлении в системе водопровода, в связи с чем не работали газовые колонки, также в адрес Общества 14 мая 2014 г. поступило обращение Ч*Е.Н. Ответы на данные обращения граждан Общество не дало. Вместе с тем он полагает, что привлечен к ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ необоснованно, поскольку на Общество какие-либо публично-значимые функции не возложены, Общество не является органом государственной власти либо органом местного самоуправления, а является коммерческой организацией, цель которой состоит в извлечении прибыли, в связи с чем он, как директор Общества, не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, на что указывает судебная практика, Постановления Конституционного Суда РФ.
В судебном заседании Шафигуллин И.Д. полностью поддержал доводы, изложенные в жалобе, при этом подтвердил, что Общество, директором которого он является, осуществляет в г. Барыш Ульяновской области функции по управлению многоквартирными домами. Действительно, 18 апреля 2014 г. в Общество поступило коллективное обращение жильцов дома, расположенного по адресу; <адрес>, по поводу слабого давления в системе водопровода, зарегистрированное в журнале входящей корреспонденции. По данному обращению осуществлялся выезд сотрудников Общества, проводились мероприятия, направленные на установление причин низкого давления в водопроводе. Было установлено, что эти причины не связаны с сферой деятельности Общества, а связаны с работой внешнего водопровода, за исправность которого отвечает другая организация. Об этом староста дома П*В.П. был уведомлен устно. По письменному обращению жительницы многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, Чиндиной Г.Н. по поводу ненадлежащей работы канализации, зарегистрированному в журнале входящей корреспонденции, также оперативно были проведены соответствующие мероприятия, о которых Чиндина Г.Н. была уведомлена устно. Данный вопрос был предметом общего собрания жильцов указанного дома. Письменных ответов на обращения Общество не давало. Вместе с тем полагает, что привлечение его к ответственности является несправедливым и незаконным, поскольку он предпринял все зависящие от него меры по управлению многоквартирными домами.
Проверив материалы дела, заслушав доводы лица, привлеченного к административной ответственности, Шафигуллина И.Д., помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Статья 5.59 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 18 июля 2012 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ» взаимосвязанные положения части 1 +статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона признаны несоответствующим Конституции в той мере, в какой они в силу неопределенности нормативного содержания, порождающей на практике неоднозначное их истолкование и, соответственно, возможность произвольного применения, препятствуют распространению положений данного Федерального закона на отношения, связанные с рассмотрением органами государственной власти и органами местного самоуправления обращений объединений граждан, включая юридические лица, а также рассмотрению обращений осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, в том числе введению законом субъекта РФ положений о возможности рассмотрения обращений такими учреждениями и организациями.
В связи с этим в Федеральный закон от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ, а также ст. 5.59 КоАП РФ, были внесены изменения, согласно которым установленный порядок рассмотрения обращений распространяется, в том числе, на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (ч. 4 ст. 1 Федерального закона); административная ответственность за нарушение такого порядка наступает не только для должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, но и для соответствующих работников государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.
Согласно п. 2.2 Устава ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства МО город Барыш» целью деятельности данного Общества является оказание услуг по управлению и эксплуатации общего имущества жилых многоквартирных домов. Такую деятельность Общество осуществляет, в том числе, в отношении многоквартирных домов, расположенных по <адрес>, на основании договоров от 01 июля 2013 г. и 19 июля 2013 г., о чем свидетельствуют представленные суду материалы.
При таких обстоятельствах Общество призвано обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах, что имеет значение не только для конкретных граждан, но и для неопределенного круга лиц, для обеспечения государственных интересов в жилищной сфере в целом.
В соответствии со ст. 20 ЖК РФ уполномоченными органами осуществляется государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль, в том числе в отношении управляющих организаций.
Таким образом, ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства МО город Барыш» выполняет публично значимые функции и на правоотношения, связанные с рассмотрением данной организацией обращений граждан, распространяется действие Федерального Закона № 59-ФЗ от 02 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального Закона № 59-ФЗ от 02 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Между тем, ответов в письменном виде на коллективное обращение жителей многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, зарегистрированное в журнале входящей корреспонденции Общества 18 апреля 2014 г., на обращение жителя многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, Чиндиной Г.Н., зарегистрированное 14 мая 2014 г., в которых указывалось на недостатки в предоставлении услуг при обслуживании указанных многоквартирных домов, Обществом дано не было как в течение 30 дней со дня их регистрации, так и в более поздние сроки, о чем свидетельствуют журналы регистрации входящей и исходящей корреспонденции за 2014 год (л.д. 18-30), акты прокурорских проверок, составленные с участием представителя Общества (л.д. 15-16). Данный факт не отрицается также и самим Шафигуллиным И.Д.
В соответствии с пунктами 9.1, 9.2 Устава ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства МО город Барыш» единоличным исполнительным органом Общества, осуществляющим текущее руководство, является директор.
Вопреки доводам жалобы, в силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, Шафигуллин И.Д. является должностным лицом Общества, поскольку выполняет как директор организационно-распорядительные функции руководителя, то есть является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.
Таким образом, с учетом исследованных доказательств, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности Шафигуллина И.Д. в совершении вышеописанного административного правонарушения.
Административное наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, в пределах санкции ст. 5.59 КоАП РФ, обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ по делу не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Барышского судебного района Ульяновской области Коваль И.В. от 10 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении Шафигуллина И.Д. оставить без изменения, а жалобу Шафигуллина И.Д. – без удовлетворения.
Судья Д.С. Старостин
