Решение от 14 мая 2014 года №12-35/2014

К делу № 12-35/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    14 мая 2014 года г. Тимашевск
 
    Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего             Прибылова А.А.,
 
    при секретаре                  Куцевол О.Ю.,
 
    с участием: представителя заявителя – начальника отдела военного комиссариата Краснодарского края по Тимашевскому и Калининскому районам Уварова А.А. – Зозуля М.В.,
 
    представителя заинтересованного лица – государственного инспектора Тимашевского района по пожарному надзору Тараненко А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела военного комиссариата Краснодарского края по Тимашевскому и Калининскому районам Уварова А.А. на постановление государственного инспектора Тимашевского района по пожарному надзору от 22 апреля 2014 года о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Начальник ОВК Краснодарского края по Тимашевскому и Калининскому районам Уваров А.А. обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора Тимашевского района по пожарному надзору от 22.04.2014 г. о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, указав, что с вынесенным постановлением о наложении административного наказания в виде предупреждения не согласен, поскольку не наделен полномочиями по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, так как во исполнение директивы Командующего войсками Северо-Кавказского военного округа <№> от 01.10.2009 г., а также в соответствии с Приказом военного комиссара Краснодарского края с 01.07.2010 г. ОВК Краснодарского края по Тимашевскому и Калининскому районам присоединен к военному комиссариату в качестве отдела, став обособленным подразделением, не являющимся юридическим лицом, филиалом или представительством, не имеющим расчетного счета в банке или иных счетов. В результате все здания ОВК Краснодарского края по Тимашевскому и Калининскому районам переданы на баланс военного комиссариата Краснодарского края, а выполнение работ по содержанию зданий, помещений и территорий отдела военного комиссариата Краснодарского края по Тимашевскому и Калининскому районам возложено на ОАО «Славянка» и Управление планирования и координации материально-технического обеспечения Южного военного округа в рамках заключенного Госконтракта <№> от 28.03.2013 г. Он принят на должность начальника ОВК Краснодарского края по Тимашевскому и Калининскому районам па основании трудового договора <№> от 18.01.2010 г. Должностными обязанностями предусмотрено обеспечение соблюдения требований противопожарной безопасности зданий и сооружений ОВК Краснодарского края по Тимашевскому и Калининскому районам, тогда как в обязанности ОАО «Славянка» и Управления планирования и координации материально-технического обеспечения Южного военного округа, согласно Госконтракта, входит: обеспечение на объектах имущественного комплекса требований пожарной безопасности. В пределах своей компетенции им, как должностным лицом - руководителем ОВК Краснодарского края по Тимашевскому и Калининскому районам, неоднократно сообщалось в ОАО «Славянка» и Управление планирования и координации материально-технического обеспечения Южного федерального округа об отсутствии необходимого пожарного имущества и несоответствии зданий и помещений отдела требованиям противопожарной безопасности, неоднократно направлялись заявки на выделение необходимого пожарного имущества. Ввиду того, что он, как начальник ОВК Краснодарского края по Тимашевскому и Калининскому районам, не является должностным лицом, наделенным государством соответствующими полномочиями по устранению нарушений требований пожарной безопасности и организации мероприятий противопожарной защиты, при том, что все возможные меры в пределах своих полномочий по устранению выявленных нарушений им выполняются постоянно в полном объеме, вынужден обратиться в суд с настоящей жалобой.
 
    В судебном заседании представитель заявителя - начальника ОВК Краснодарского края по Тимашевскому и Калининскому районам по доверенности Зозуля М.В. поддержала доводы жалобы и просила суд постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности <№> от 22.04.2014 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 1 ст. 20.4 KoAП РФ, в отношении должностного лица - начальника ОВК Краснодарского края по Тимашевскому и Калининскому районам Уварова А.А.прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Представитель заинтересованного лица - государственный инспектор Тимашевского района по пожарному надзору Тараненко А.С. в зале суда возражал против удовлетворения жалобы пояснив, что постановление в отношении начальника ОВК по Тимашевскому и Калининскому районам Уварова А.А. является законным и обоснованным, вынесено в соответствии с нормами КоАП РФ.
 
    Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства и иные материалы дела, суд считает, что жалоба начальника ОВК по Тимашевскому и Калининскому районам Уварова А.А. обоснованна, в связи с чем, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    22 апреля 2014 года государственным инспектором Тимашевского района по пожарному надзору Тараненко А.С. в отношении должностного лица – Уварова А.А. вынесено постановление <№> о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначено административное †††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† наказание в виде предупреждения. Согласно данному постановлению государственным инспектором установлено, что должностное лицо Уваров А.А. 19.03.2014 г. в 15 час. 00 мин. в помещениях на территории ОВК по Калинискому и Тимашевскому районам, расположенных по адресу: г. Тимашевск, ул. Казачья, 193, нарушил требования пожарной безопасности: п. 3 Правил противопожарного режима РФ - лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности; обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимуму; порядок, сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации; обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных HYPERLINK "?HYPERLINK consultantplus://offline/ref=B941A53773FA4E63EF18E028AEDEABC970A68A7B9F7DE3AF6B9553D969AB537959CF6C25FD4A51CBm3s2H " ста
 
    Согласно данному постановлению государственным инспектором установлено, что должностное лицо Уваров А.А. 19.03.2014 г. в 15 час. 00 мин. в помещениях на территории ОВК по Калинискому и Тимашевскому районам, расположенных по адресу: г. Тимашевск, ул. Казачья, 193, нарушил требования пожарной безопасности: п. 3 Правил противопожарного режима РФ - лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности; обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимуму; порядок, сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации; обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В соответствии с Приказом военного комиссара Краснодарского края с 01.07.2010 г. <№>, ОВК Краснодарского края по Тимашевскому и Калининскому районам присоединен к военному комиссариату в качестве отдела, став обособленным подразделением, не являющимся юридическим лицом, филиалом или представительством, не имеющим расчетного счета в банке или иных счетов.
 
    В этой связи, все здания ОВК Краснодарского края по Тимашевскому и Калининскому районам переданы на баланс военного комиссариата Краснодарского края, а выполнение работ по содержанию зданий, помещений и территорий ОВК Краснодарского края по Тимашевскому и Калининскому районам возложено на ОАО «Славянка» и Управление планирования и координации материально-технического обеспечения Южного военного округа в рамках заключенного Госконтракта <№> от 28.03.2013 г.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП Р, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом, согласно примечанию к данной статье, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
 
    В силу п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должных полномочий» под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
 
    При этом, в п. 5 данного Постановления указано, что как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).
 
    Как следует из Приказа <№> от 18.01.2010 г. Уваров А.А. принят на должность в качестве начальника отдела военного комиссариата по Тимашевскому и Калининскому районам и осуществляет свою деятельность на основании трудового договора <№> от 18.01.2010 г.
 
    Из Должностной инструкции начальника ОВК Краснодарского края по Тимашевскому и Калининскому районам от 29.03.2013 г. известно, что должностными обязанностями предусмотрено обеспечение соблюдения требований противопожарной безопасности зданий и сооружений ОВК Краснодарского края по Тимашевскому и Калининскому районам.
 
    Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в обязанности ОАО «Славянка» и Управления планирования и координации материально-технического обеспечения Южного военного округа согласно Госконтракту входит: обеспечение на объектах имущественного комплекса требований пожарной безопасности.
 
    В этой связи, начальником ОВК по Тимашевскому и Калининскому районам предпринимались все меры по недопущению нарушения норм Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», что подтверждается письмами от 2012, 2013 и 2014 г.г. в организации, на баланс которых переданы обязанности по выполнению работ по содержанию зданий, помещений и территорий ОВК Краснодарского края по Тимашевскому и Калининскому районам.
 
    При таких установленных в судебном заседании обстоятельствах, с учетом того, что начальник ОВК по Тимашевскому и Калинскому районам Уваров А.А. не наделен полномочиями по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, в связи с чем, в действиях Уварова А.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, относительно нарушения требований пожарной безопасности.
 
    С учетом вышеизложенных обстоятельств и в соответствии п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в результате рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд считает необходимым постановление по делу об административном правонарушении № 0039, вынесенное 22.04.2014 г. государственным инспектором Тимашевского района по пожарному надзору Тараненко А.С. в отношении Уварова А.А. по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, – отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
 
    Жалобу отдела военного комиссариата Краснодарского края по Тимашевскому и Калининскому районам Уварова А.А. на постановление государственного инспектора Тимашевского района по пожарному надзору от 22 апреля 2014 года о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – удовлетворить.
 
    Постановление <№> от 22 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица Уварова А.А. – отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица Уварова А.А. – прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ и п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его деянии состава административного правонарушения.
 
    Копию решения направить Уварову А.А. и государственному инспектору Тимашевского района по пожарному надзору Тараненко А.С.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
 
    Председательствующий
 
    Справка: решение суда вступило в законную силу 25.05.2014 г.