Решение от 29 мая 2014 года №12-35/2014

    Дело № 12-35/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    гор. Асино 29 мая 2014 года
 
    Судья Асиновского городского суда Томской области Пикин В.П., единолично,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Асиновского городского поселения в лице представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Асиновский» ФИО3 от /дата/о признании Администрации Асиновского городского поселения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере ,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    /дата/госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Асиновский ФИО4 возбужденно дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ.
 
    В протоколе об административном правонарушении от /дата/указано, что Администрация Асиновского городского поселения, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание УДС на территории Асиновского городского поселения /дата/в 13.00 часов на лесовозной дороге нарушило требования по обеспечению безопасности дорожного движения, не осуществило ликвидацию выбоин и проседаний дорожного полотна.
 
    Постановлением старшего госинспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Асиновский» ФИО3 Администрация Асиновского городского поселения была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере
 
    Не согласившись с данным постановлением Администрация Асиновского городского поселения в лице представителя ФИО2 обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление старшего госинспектора дорнадзора и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В обосновании жалобы Администрация Асиновского городского поселения указало, что должностным лицом при вынесения постановления не было принято во внимание, что Администрацией Асиновского городского поселения был проведен аукцион на проведение ремонта асфальто бетонного покрытия автомобильных дорог местного значения общего пользования и /дата/был заключен муниципальный контракт. После схода снега с дорожных покрытий была подготовлена документация и /дата/был объявлен электронный аукцион на ремонт асфальтобетонных покрытий автомобильных дорог местного значения общего пользования. Должностным лицом при установлении вины Администрации Асиновского городского поселения не учтены требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не учтены климатические и технические условия выполнения работ.
 
    В судебном заседании представитель Администрации Асиновского городского поселения ФИО2 на удовлетворении жалобы настаивал, в обоснование жалобы привел доводы, указанные в жалобе. Дополнительно указал, что должностным лицом не было учтено кроме всего прочего, что еще в /дата/ Администрация Асиновского городского поселения объявило электронный аукцион на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту асфальтобетонных покрытий автомобильных дорог местного значения общего пользования.
 
    Заслушав пояснения представителя Администрации Асиновского городского поселения, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья считает необходимым удовлетворить требования жалобы, отменить постановление по делу об административном правонарушении, прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.12.34 КоАП РФ (в ред. Федеральных законов от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 23.07.2013 N 196-ФЗ) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.
 
    Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ, являются, в частности субъекты, уполномоченные осуществлять содержание автомобильных дорог и ремонт данных объектов.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.
 
    Исходя из положений ст. 2.1, 2.2, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного судопроизводства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.
 
    Следовательно, в случае принятия решения о наличии в действиях того или иного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и применения меры административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, необходимо доказать не только сам факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, но и виновность данного лица в бездействии по принятию мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.
 
    Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 17.05.2014) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.
 
    В статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" раскрыты основные термины данного Закона, в частности указано, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
 
    В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог предполагает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Указанные правовые нормы прямо указывают на обязанность должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений содержать дороги, другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения.
 
    Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 10 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.
 
    Указанные правовые нормы прямо указывают на то, что Администрация Асиновского городского поселения относится к иным лицам, ответственным за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязанным содержать дороги, другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.
 
    Привлекая Администрацию Асиновского городского поселения к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ, госинспектор дорожного надзора ФИО4 не указал какие обстоятельства были установлены при рассмотрении дела, какими доказательствами, исследованными при рассмотрении дела, данные обстоятельства подтверждаются, не дал надлежащей оценки установленным обстоятельствам, не указал, на основании чего был сделан вывод о виновности Администрации Асиновского городского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.
 
    Из письменного объяснения главы Администрации Асиновского городского поселения ФИО5 от /дата/следует, что в конце /дата/ были определены участки автомобильных дорог Асиновского городского поселения, которые требуют ремонта. В соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ были подготовлены техзадания, объявлено проведение аукциона на проведение работ по ремонту автомобильных дорог.
 
    Данное утверждение главы Администрации Асиновского городского поселения ФИО5 материалами дела об административном правонарушении не опровергается, находит своё объективное подтверждение в материалах, приложенных к жалобе, приобщенных по ходатайству представителя к материалам дела, пояснениях представителя.
 
    Указанные доказательства являются относимыми к предмету судебного разбирательства, получены надлежащим образом, сомнений в их достоверности не возникает, а поэтому судья принимает их в качестве доказательств по делу.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ
 
    Судья считает, что Администрацией Асиновского городского поселения задолго до возбуждения дела об административном правонарушении были приняты все зависящие от неё меры по приведению дорожного полотна по , лесовозной дороге в состояние, при котором будут обеспечены требования по безопасности дорожного движения. Принятые меры были направлены на ликвидацию выбоин и проседаний дорожного полотна на указанных улицах.
 
    В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо документы и доказательства прямо указывающие на бездействие Администрации Асиновского городского поселения по выполнению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, находящихся в её ведении.
 
    Имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении публикации в газете «Диссонанс» от /дата/, фототаблица не могут являются такими доказательствами. Указанные публикации, фототоаблица лишь указывают на наличие выбоин и проседаний дорожного полотна на указанных улицах, что не отрицает Администрация Асиновского городского поселения.
 
    В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения жалобы выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.
 
    В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо документы и доказательства прямо указывающие на бездействие Администрации Асиновского городского поселения по выполнению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, находящихся в её ведении.
 
    При таких обстоятельствах, судья считает, что Администрация Асиновского городского поселения не обосновано была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, состав указанного административного правонарушения отсутствует, а поэтому постановление о наложении на неё административного наказания подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.9 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Удовлетворить жалобу Администрации Асиновского городского поселения.
 
    Отменить постановление начальника государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Асиновский ФИО3 от /дата/в отношении Администрации Асиновского городского поселения.
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, за отсутствием состава указанного административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения его копии лицам, имеющим право на его обжалование.
 
    Судья (подписано) В.П.Пикин
 
    На момент размещения решение не вступило в законную силу.