Решение от 30 июня 2014 года №12-35/2014

    Дело № 12-35/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Киржач                                                                            «30» июня 2014 года
 
    Судья Киржачского районного суда Владимирской области Вавильченкова Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении директора МКУ «Управление сельским хозяйством Киржачского района» Овечкина СМ, не привлекавшегося к административной ответственности,
 
установил:
 
    Постановлением № государственного инспектора труда Государственной инспекции труда во Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ директор МКУ «Управление сельского хозяйства Киржачского района» Овечкин С.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и должностному лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей за то, что МКУ «Управление сельского хозяйства Киржачского района при увольнении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ с должности консультанта по сокращению штата работников по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ на основании постановления администрации Киржачского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, допущено нарушение требования ст.179 ТК РФ, выразившееся в отсутствии оценки квалификации консультантов МКУ «Управление сельского хозяйства Киржачского района», включая ФИО2
 
    Директор МКУ «Управление сельским хозяйством Киржачского района» Овечкин С.М., не согласившись с постановлением, подал жалобу, с целью его отмены, мотивируя тем, что постановлением администрации Киржачского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № в целях оптимизации расходов бюджета МО Киржачский район постановлено исключить с ДД.ММ.ГГГГ из штатного расписания МКУ «Управление сельского хозяйства Киржачского района» должность консультанта в количестве 1 единицы. В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ ««Управление сельским хозяйством Киржачского района» о проведении ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по установлению преимущественного права работников на оставление на работе при сокращении штата МКУ «Управление сельского хозяйства Киржачского района», состоялось заседание комиссии, на основании которого принято решение о предоставлении преимущественного права на оставление на работе консультантам ФИО3 и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уведомлена работодателем о предстоящем увольнении, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №01-К она уволена с ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением штата работников учреждения на основании п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ. Работодателем МКУ «Управление сельское хозяйство Киржачского района» при увольнении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ по сокращению штата не допущено нарушений требований трудового законодательства, в частности ст.179,180 ТК РФ.
 
    В судебное заседание Овечкин С.М., извещенный надлежащим образом, не явился.
 
    Государственная инспекция труда по Владимирской области представила ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.
 
    Суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.
 
    Нормы статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязывают должностное лицо определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    Данные требования закона должностным лицом Государственной инспекции труда во Владимирской области по делу не выполнены.
 
    Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда во Владимирской области проведена проверка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ соблюдения МКУ «Управление сельского хозяйства Киржачского района» законодательства Российской Федерации о труде по обращению ФИО2, выявлены нарушения трудового законодательства при увольнении последней, выразившиеся в том, что МКУ «Управление сельского хозяйства Киржачского района» при увольнении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ с должности консультанта по сокращению штата работников по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ на основании постановления администрации Киржачского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, допустило нарушение требования ст.179 ТК РФ, выразившееся в отсутствии оценки квалификации консультантов МКУ «Управление сельского хозяйства Киржачского района», включая ФИО2
 
        По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому МКУ «Управление сельского хозяйства Киржачского района при увольнении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ с должности консультанта по сокращению штата работников по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ на основании постановления администрации Киржачского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, допустило нарушение требования ст.179 ТК РФ, выразившееся в отсутствии оценки квалификации консультантов МКУ «Управление сельского хозяйства Киржачского района», включая ФИО2
 
    Постановлением № государственного инспектора труда Государственной инспекции труда во Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ директор МКУ «Управление сельского хозяйства Киржачского района» Овечкин С.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
 
    На основании ч. ч. 1, 2 ст. 179 Трудового кодекса Российской Федерации при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией.
 
    Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей...
 
    В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
 
    По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда составляет протокол об административном правонарушении и выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.
 
    В соответствии с Конвенцией МОТ N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от 11 июля 1947 года, ратифицированной Российской Федерацией 11 апреля 1998 года, инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.
 
    Между тем, спор по законности увольнения ФИО2 в силу статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению судом.
 
    В связи с этим, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет нарушения законодательства о труде и об охране труда, противоречащие нормам трудового законодательства.
 
    Следовательно, постановление № государственного инспектора труда Государственной инспекции труда во Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МКУ «Управление сельского хозяйства Киржачского района» Овечкина С.М. признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, вынесено государственным инспектором труда по вопросу, не относящемуся к его компетенции, а потому является незаконным.
 
    Поскольку действующим трудовым законодательством Российской Федерации не предусмотрено в какой форме работодатель определяет преимущественное право на оставление работника на работе, то в действиях директора МКУ «Управление сельского хозяйства Киржачского района» Овечкина С.М. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в связи с чем, обжалуемое постановление подлежит отмене.
 
    В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу директора МКУ «Управление сельским хозяйством Киржачского района» Овечкина СМ удовлетворить.
 
    Постановление № государственного инспектора труда Государственной инспекции труда во Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении директора МКУ «Управление сельского хозяйства Киржачского района» Овечкина СМ отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении директора МКУ «Управление сельского хозяйства Киржачского района» Овечкина С.М., прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.
 
    Судья         Г.И.Вавильченкова
 
    Решение не вступило в законную силу