Дата принятия: 29 мая 2014г.
Номер документа: 12-35/2014
Дело №12-35/2014
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
29 мая 2014г. п. Матвеев Курган
Судья Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области Гриценко Н.В.,
с участием представителя главы Матвеево-Курганского района Рудковского А.А. - по доверенности Коваленко В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации Матвеево-Курганского района – по доверенности Коваленко В.Н. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области - начальника отдела контроля органов власти ФИО1 от 06.09.2013 года о привлечении к административной ответственности главы Матвеево-Курганского района Рудковского А.А. по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Представитель Администрации Матвеево-Курганского района – по доверенности Коваленко В.Н. обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области - начальника отдела контроля органов власти ФИО1 от 06.09.2013 года, которым Глава Администрации Матвеево-Курганского района Рудковский А.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей, просит отменить указанное постановление, ссылается на следующее.
29.04.2013г. УФАС России по Ростовской области возбуждено дело № по признакам нарушения Администрацией Матвеево-Курганского района ч.1 ст.15 ФЗ от 26.07.2006 №135 – ФЗ «О защите конкуренции». 10.07.2013г. УФАС России по Ростовской области принято решение о признании Администрации Матвеево-Курганского района нарушившей ч.1 ст.15 ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». На основании изложенного в отношении Главы Матвеево-Курганского района вынесено постановление УФАС по РО от 06.09.2013г. о назначении административного наказания.
Решение от 10.07.2013г. УФАС России по Ростовской области администрацией района обжаловано 29.07.2013г. в Арбитражный суд Ростовской области (дело №А53-15965/13), в связи с чем считает данное решение не вступившим в законную силу.
30.07.2013г. УФАС составлен протокол №1495/04 об административном правонарушении по ст. 14.9 КоАП РФ в отношении должностного лица - Главы Матвеево-Курганского района, в котором в нарушение п.2 ст.82.2 КоАП РФ указаны неверные паспортные данные лица, в отношении которого он составлен, он надлежащим образом не извещен о составлении протокола.
Представитель Рудковского А.А. – Жданов М.А. не ознакомлен должностным лицом, составляющим административный протокол, со ст.51 Конституции Российской Федерации.
При вынесении решения и предписания по делу № 765/04 Ростовским УФАС были неверно истолкованы положения п.2 ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции». Данный пункт применен в отрыве от содержания части 1 статьи 15 Закона, по смыслу которой действия, предусмотренные пунктом 1 и пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона, являются уточнением действий, запрещенных к совершению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, если они приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. То есть необходима причинно-следственная связь между действиями органами местного самоуправления (в данном случае - Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области) и последствиями в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции (Дело № А40-9075/12-17-86).
УФАС по РО не принят во внимание тот факт, что решением Матвеево-Курганского районного суда от 16.01.2013г. по иску прокурора района установлено и доказано нецелевое использование земельного участка, а именно его захламление, что приводит к значительному ухудшению экологической обстановки. Данным решением суд обязал ООО «<данные изъяты>» ликвидировать несанкционированную свалку. Таким образом, нерассмотрение Администрацией района заявление ООО «<данные изъяты>» о передаче в собственность земельного участка, используемого заявителем нецелевым способом, является законным, так как имело место предложение заявителю заключить договор аренды земельного участка, дождаться вступления в законную силу решения суда об обязании ООО «<данные изъяты>» убрать несанкционированную свалку, с целью его исполнения.
Должностным лицом УФАС по Ростовской области при вынесении оспариваемого постановления допущены нарушения КоАП РФ, неверно истолкованы деяния Главы Матвеево-Курганского района Рудковского А.А., положения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», т.е. в действиях Главы Матвеево-Курганского района отсутствует состав административного правонарушения.
В жалобе также указано, что не принято во внимание, что ООО «<данные изъяты>» на основании ст.36 Земельного кодекса подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, примерно в 25 м от ориентира по направлению на север от ул.<адрес>, однако здание, на которое ссылается заявитель, как на основание приобретения права на выкуп земельного участка, расположено по адресу <адрес>, т.е. у ООО «<данные изъяты>» отсутствует право на выкуп земельного участка с кадастровым номером №.
В силу Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании Устава Муниципального образования «Матвеево-Курганский район» Глава Матвеево-Курганского района 04.06.2007г. вынес постановление №382 «Об утверждении Положения об отделе имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района» (Далее Положение).
За прием заявлений о предоставлении земельных участков в собственность и все вытекающие из этого последствия, предусмотренные ст.36 Земельного Кодекса, в том числе принятие решения о предоставлении земельных участков в собственность либо решение об отказе ответственен начальник отдела по земельным и имущественным отношениям администрации Матвеево-Курганского района. Таким образом, в действиях (бездействиях) Главы Матвеево-Курганского района Рудковского А.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоПА РФ.
Представитель Коваленко В.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил восстановить срок обжалования, ссылаясь на уважительность причины пропуска, т.к. он своевременно обратился в Арбитражный суд Ростовской области, просил отменить постановление от 06.09.2013 г. и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, ссылался также на то, что постановлением Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 22.01.2014г., которое вступило в законную силу, признано недействительным решение УФАС по РО от 10.07.2013г. и предписание от 03.07.2013г., в связи с чем, по его мнению, не было законных оснований для привлечения Рудковского А.А. к административной ответственности по ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в письменном заявлении просил рассмотреть жалобу в его отсутствие и отказать в удовлетворении жалобы.
Рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 настоящего Кодекса, в районный суд по месту рассмотрения дела.
В силу ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Суд полагает восстановить срок обжалования постановления от 06.09.2013г., причину пропуска срока обжалования признает уважительной, т.к. администрацией Матвеево-Курганского района указанное постановление было обжаловано вначале в Арбитражный суд Ростовской области, после прекращения производства по делу жалоба на постановление от 06.09.2013г. была подана в суд общей юрисдикции.
Специалистом 1 разряда отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО2 30 июля 2013г. составлен протокол в отношении Главы Матвеево-Курганского района Ростовской области Рудковского А.А. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, согласно которому 18.03.2013г. в Ростовское УФАС России поступило заявление ООО «<данные изъяты>» на неправомерные действия Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, выразившиеся в фактическом не рассмотрении заявлений ООО «<данные изъяты>» от 23.11.2012г. и от 14.12.2012г. о приобретении права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий ООО «<данные изъяты>» на праве собственности. Ростовским УФАС России 29.04.2013г. было возбуждено дело № 765/04 по признакам нарушения Администрацией части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Решением Комиссии Ростовского УФАС России от 03.07.2013г. по делу № 765/04 Администрация признана нарушившей ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области - начальника отдела контроля органов власти ФИО1 от 06.09.2013 года должностное лицо - глава Матвеево-Курганского района Ростовской области Рудковский А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.
Частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности.
Администрация Матвеево-Курганского района обжаловала решение и предписание УФАС по Ростовской области в Арбитражный суд Ростовской области.
Постановлением Пятнадцатого Арбитражного суда апелляционной инстанции от 22.01.2014г. признано недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 10.07.2013г. по делу № 765/04 и предписание от 03.07.2013г. № 568/04.
Согласно указанному постановлению выводы о том, что не рассмотрение администрацией в установленном порядке заявления ООО «<данные изъяты>» привело или могло привести к ограничению конкуренции, в решении антимонопольного органа отсутствуют.
Решение и предписание управления не содержат необходимых выводов, подтвержденных допустимыми доказательствами, по исследованию конкурентной среды, а потому признаны судом апелляционной инстанции незаконными.
В постановлении о привлечении Рудковского А.А. к административной ответственности по ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ также не содержится указания на то, что не рассмотрение администрацией в установленном порядке заявления ООО «<данные изъяты>» привело или могло привести к ограничению конкуренции, антимонопольный орган не определил товарный рынок, в конкурентную среду которого допущено вмешательство со стороны администрации Матвеево-Курганского района
При таких обстоятельствах в действиях Рудковского А.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, в связи с чем постановление № 1495/04 от 06.09.2013г. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 29.10, ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области - начальника отдела контроля органов власти ФИО1 от 06.09.2013 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ главы Матвеево-Курганского района Ростовской области Рудковского А.А. - отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение 10 дней.
Судья Н.В. Гриценко
