Решение от 17 марта 2014 года №12-35/2014

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 12-35/2014
 
об отмене постановления должностного лица
 
по делу об административном правонарушении
 
и решения вышестоящего должностного лица по жалобе
 
на это постановление
 
    г. Кировск Ленинградской области                 17 марта 2014 года
 
    Судья Кировского городского суда Ленинградской области Драпова Н.Я., с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, – председателя правления СНТ «<данные изъяты>» Котового В.О., права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, которому разъяснены и понятны, отводов и ходатайств суду не имеющего,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала № № Кировского городского суда Ленинградской области жалобу привлекаемого к административной ответственности
 
    должностного лица – председателя правления СНТ «<данные изъяты>» Котового В.О., <данные изъяты>
 
    на постановление государственного инспектора по пожарному надзору Кировского района – дознавателя отдела надзорной деятельности Кировского района управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ленинградской области Х. от 11 октября 2013 года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.1 и ч.8 КоАП РФ, и решение главного государственного инспектора Ленинградской области по пожарному надзору Л. от 12 ноября 2013 года по жалобе на это постановление,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением государственного инспектора по пожарному надзору Кировского района – дознавателя отдела надзорной деятельности Кировского района управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ленинградской области от 11 октября 2013 года № № должностное лицо – председатель правления СНТ «<данные изъяты>» Котовой В.О. привлечен к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 и ч.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 7000 рублей.
 
    Решением Главного государственного инспектора Ленинградской области по пожарному надзору от 12 ноября 2013 года жалоба председателя правления СНТ «<данные изъяты>» Котового В.О. на указанное выше постановление № № от 11 октября 2013 года оставлена без удовлетворения, а постановление - без изменения.
 
    Председатель правления СНТ «<данные изъяты>» Котовой В.О. как должностное лицо СНТ признан виновным в нарушении требований пожарной безопасности, а именно:
 
    - в нарушении п. 9.3 СНиП 2.04.02 - пожарные водоемы на территории СНТ размещены на расстоянии более 200 метров от обслуживаемых ими зданий;
 
    - в нарушении НПБ 160-97, табл. 3 - территория СНТ недоукомплектована знаками пожарной безопасности, а именно «Пожарный водоем», направление и расстояние до него в соответствии с ГОСТом;
 
    - в нарушении ст. 68 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.9 СНиП 30-02-97 - пожарные водоемы на территории СНТ не оборудованы подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки не менее двух пожарных автомобилей;
 
    - в нарушении ст. 67 п. 18 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.7 СНиП 30-02-97 - на территории СНТ ширина проездов менее 3,5 м., а именно не произведена подрезка, обрезка деревьев и кустарников.
 
    В жалобе Котовой В.О. просит постановление государственного инспектора по пожарному надзору Кировского района от 11 октября 2013 года № 246 и решение главного государственного инспектора Ленинградской области по пожарному надзору от 12 ноября 2013 года отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действия состава административного правонарушения, поскольку:
 
    - размещение пожарных водоемов на территории СНТ произведено по ранее утвержденному плату, в том числе утвержденному ОГПН Кировского района Ленинградской области;
 
    - территория СНТ укомплектована знаками пожарной безопасности с указателями расстояний до пожарного водоема при въезде в садоводство, которые были обновлены в феврале 2013 года, о чем было сообщено Госпожнадзору;
 
    - требование об оборудовании пожарных водоемов подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки не менее 2-х пожарных автомобилей и организации проездов шириной 3,5 и более метров основано на ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», однако в соответствии с п. 4 ст. 4 данного Закона требования указанного регламента не могут распространяться на СНТ «Октябрьский», поскольку последнее спроектировано и застроено до вступления в силу указанного закона.
 
    В ходе судебного заседания Котовой В.О. жалобу в полном объеме поддержал, а также дополнительно пояснил, что СНТ «<данные изъяты>» имеет три пожарных водоема, их размещение было произведено по утвержденному в 1987 году плану, в том числе утвержденному ОГПН Кировского района Ленинградской области, размещение в настоящее время дополнительных пожарных водоемом невозможно, поскольку свободных для этого участков на территории СНТ не имеется, знаки пожарной безопасности «пожарный водоем» с указанием направления и расстояния до них на территории СНТ имеются, в связи с чем ему непонятно, где и какими знаками еще необходимо доукомплектовать территорию СНТ. Кроме того, на территории СНТ пожарные водоемы имеют подъезды с площадками из гравия, указанные площадки являются твердыми, вмещают 2 пожарных автомобиля, в связи с чем ему также непонятно, что именно явилось основанием для вменения ему данного нарушения.
 
    Суд, заслушав пояснения заявителя, изучив материалы дела, находит жалобу подлежащей удовлетворению, а постановление от 11 октября 2013 года и решение по жалобе на это постановление от 12 ноября 2013 года подлежащими отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях председателя правления СНТ «<данные изъяты>» Котового В.О. состава административного правонарушения, по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Из представленных в суд материалов административного дела усматривается, что 25 сентября 2013 года в СНТ «<данные изъяты>» был пожар, в ходе которого было выявлено, что ближайший водоем находился на расстоянии 600 метров, не был оборудован пирсом, отбойным брусом, разворотной площадкой, отсутствуют указатели о наличии пожарного водоема, проезд к месту пожара был сильно затруднен в связи с зауженностью линий и перекрестков, о чем начальником № ПЧ 26 сентября 2013 года была составлена служебная записка. Также в материалах дела имеется фототаблица с изображением видов линий и пожарных водоемов СНТ «<данные изъяты>». Помимо указанных документов, в материалах дела имеются только два протокола об административном правонарушении №№ <данные изъяты> и <данные изъяты> от 4 октября 2013 года, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, и в котором имеется лишь указание на вмененные Котовому В.О. нарушения.
 
    Однако, никаких актов проверки территории СНТ «<данные изъяты>», с указанием конкретных нарушений и произведенных замерах, подтверждающих, что пожарные водоемы размещены на расстоянии более 200 метров от обслуживаемых зданий, отсутствие необходимых знаков пожарной безопасности, отсутствие у водоемов площадок с твердым покрытием для установки не менее 2-х пожарных автомобилей и ширину проездов на территории СНТ менее 3,5 метров, в материалах дела не имеется.
 
    Не подтверждают наличие указанных в протоколе и постановлении нарушений сами протоколы об административных правонарушениях, которые не содержат указания на доказательства, положенные в основу вывода о совершении должностным лицом Котовым В.О. вмененных ему нарушений. Более того, указанные в протоколах нарушения не конкретизированы, в связи с чем неясно, по каким адресам здания расположены на расстоянии более 200 метров от пожарных водоемов, имелась ли у председателя правления СНТ «<данные изъяты>» Котового В.О. возможность для организации дополнительных пожарных водоемов, где именно и какими именно знаками территорию СНТ необходимо доукомплектовать знаками пожарной безопасности, все ли водоемы не оборудованы подъездами с площадками, или они оборудованы площадками с нетвердым покрытием, или с площадками, не позволяющими установку 2-х пожарных автомобилей, по каким адресам СНТ ширина проездов составляет менее 3,5 метров и сколько именно составляет ширина проездов. Имеющаяся в материалах дела фототаблица также не содержит указание на адреса и замеры, водоемы сфотографированы не со всех сторон, что также препятствует сделать вывод о наличии вмененных нарушений.
 
    В подтверждение своих доводов заявителем в суд был представлен план СНТ «<данные изъяты>», согласно которому размещение пожарных водоемов было произведено по утвержденному в 1987 году плану, в том числе утвержденному ОГПН Кировского района Ленинградской области, на территории СНТ имеется три пожарных водоема, остальная территория СНТ занята садовыми участками, также представлена фототаблица СНТ «<данные изъяты>», из которой усматривается, что пожарные водоемы расположены в непосредственной близости от строений, на столбах электроснабжения имеются таблички с указанием местонахождения пожарных водоемов, водоемы имеют расчищенные и засыпанные гравием площадки, ширина имеющегося на фототаблице заявителя проезда достаточна для проезда автотранспорта.
 
    В связи с изложенным, у суда имеются неустранимые сомнения в виновности должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в соответствии с положениями п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ подлежат толкованию в пользу этого лица.
 
    Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 4 ФЗ № 123 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ( в редакции от 10 июля 2012 года ) в случае, если положениями настоящего Федерального закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.
 
    Также Федеральным законом от 10 июля 2012 года № 117-ФЗ утратила силу ст. 67 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», нарушение которой вменено Котовому В.О., предусматривавшая требования к проходам, проездам и подъездам к зданиям, сооружениям и строениям, в соответствии с п. 18 которой на территории садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан ширина проезжей части улиц должна быть не менее 7 метров, проездов - не менее 3,5 метра.
 
    Таким образом, помимо того, что вмененные нарушения не конкретизированы, по делу отсутствуют достаточные доказательства, подтверждающие вину привлекаемого должностного лица, в постановлении № № от 11 октября 2013 года указаны ссылки на нормативный акт, который не распространяется на объект защиты – СНТ «<данные изъяты>», которое спроектировано и застроено до вступления в силу ФЗ № 123 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а в части соблюдения требований по ширине проездов – утратил силу.
 
    В связи с изложенным, суд считает, что вина должностного лица – председателя правления СНТ «Октябрьский» Котового В.О. в совершении вмененных нарушений не нашла своего подтверждения.
 
    При таких обстоятельствах, постановление № № от 11 октября 2013 года в отношении Котового В.О. и решение по жалобе на это постановление от 12 ноября 2013 года в части оставления без изменения постановления № № от 11 октября 2013 года, при вынесении которого вышестоящим должностным лицом не были установлены имевшиеся по делу обстоятельства, исключающие производство по делу, нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем они подлежат отмене, с прекращением производства по делу на основании ст. 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5 ч.1 п.2, 30.6 - 30.7 ч.1 п.3, 30.9 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление государственного инспектора по пожарному надзору Кировского района – дознавателя отдела надзорной деятельности Кировского района управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ленинградской области Х. от 11 октября 2013 года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.1 и ч.8 КоАП РФ, и решение главного государственного инспектора Ленинградской области по пожарному надзору Л. от 12 ноября 2013 года по жалобе на постановление № № от 11 октября 2013 года в части оставления без изменения данного постановления, вынесенные в отношении должностного лица – председателя правления СНТ «<данные изъяты>» Котового В.О., отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
 
 
        Судья:                 Н.Я. Драпова