Решение от 22 мая 2013 года №12-35/2013

                                 Дело № 12-35/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
    Большереченский районный суд Омской области
 
    в составе председательствующего судьи Андреевой Н.Ю.,
 
    при секретаре Черненко Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Большеречье,
 
    22 мая 2013 года
 
    дело по жалобе главы Курносовского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области Тимченко П.М. на постановление главного специалиста межрайонного сектора управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области от 09 апреля 2013 года о привлечении главы Курносовского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области Тимченко П.М. к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением главного специалиста межрайонного сектора управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области Мотайлова В.А. от 09 апреля 2013 года № глава Курносовского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области Тимченко П.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, выразившегося в непринятии надлежащих мер для недопущения нарушения природоохранного законодательства, предусмотренного ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», что повлекло выявление 09 апреля 2013 года на территории с. Курносово несанкционированных свалок бытовых отходов возле санкционированных свалок вдоль восточной окраины лесного массива вдоль заправочной станции, площадью 0,2 га., и возле восточной окраины села за профилем на склад грубых кормов отделения №, площадью 0,2 га.
 
    18 апреля 2013 года главой Курносовского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области Тимченко П.М. в Большереченский районный суд подана жалоба, в которой он выразил несогласие с постановлением главного специалиста межрайонного сектора управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области от 09.04.2013, указав, что в силу положений ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления поселения обязаны решать только те вопросы, которые предусмотрены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", то есть организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора.
 
    Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ, образует действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Субъектом правонарушения может быть лицо, которое не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Курносовское сельское поселение не осуществляет указанные виды деятельности, а ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах сельских поселений указанной статьей КоАП РФ не предусмотрена.
 
    Кроме того, согласно Соглашению № 312 о передаче части полномочий органами местного самоуправления, утвержденному решением Совета Большереченского муниципального района от 26.12.2012 № 204, Администрация Большереченского муниципального района Омской области передала Администрации Курносовского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные п. 14 ч. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, а именно, по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, однако финансовые средства до настоящего времени не переданы, вследствие чего отсутствует финансовая возможность исполнить требования нормативно-правовых актов, в связи с чем отсутствует и вина в совершении административного правонарушения.
 
    Наряду с изложенным, указанные в постановлении о назначении административного наказания свалки, не могут считаться несанкционированными, так как постановлением Главы Курносовского сельского поселения Большереченского муниципального района от 19.07.2006 № 19 «Об упорядочении мест свалок на территории Курносовского сельского поселения» определены места свалок на территории Курносовского сельского поселения в с. Курносово, однако сформированный земельный участок отсутствует.
 
    В связи с этим, просил вышеназванное постановление от 09.04.2013 № отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В судебном заседании Тимченко П.М. доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно пояснив, что на территории Курносовского сельского поселения имеется две свалки, границы которых в установленном законом порядке не определены, но на местности границы свалки условно обозначены столбами, также установлен столб с указателем направления места расположения свалки. В настоящее время администрацией поселения проводится работа по оформлению правоустанавливающих документов на свалки. Мусор вывозят физические лица и организации, расположенные на территории села. В зимний период свалки разрастаются. На момент проведения проверки 09.04.2013 было холодно, и сбуртовать мусор было невозможно, так как там почва болотистая, и при проведении буртования трактор сделает глубокие колеи, что затруднит проезд транспортных средств на территорию свалки. Как только почва подсохнет, мусор будет убран. Считает, что в его действиях нет состава административного правонарушения. Он принимает все зависящие от него меры по исполнению возложенных на Курносовское сельское поселение полномочий. Просил отменить постановление о привлечении его к административной ответственности от 09.04.2013 в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.
 
    Представитель главы Курносовского сельского поселения, по доверенности, Кармушакова А.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям.
 
    Главный специалист межрайонного сектора управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, государственный инспектор в области охраны окружающей среды Омской области Мотайлов В.А. в судебном заседании подтвердил законность и обоснованность привлечения Тимченко П.М. к административной ответственности.
 
    Выслушав объяснения лица, привлечённого к административной ответственности, его представителя и представителя управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему:
 
    Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Объективной стороной данного правонарушения являются действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Субъектом названного административного правонарушения могут быть лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами и не соблюдающие экологические и санитарно-эпидемиологических требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Постановлением о назначении административного наказания от 09.04.2013 № главе Курносовского сельского поселения вменяется в вину нарушение ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
 
    обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
 
    сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.
 
    Согласно ст. 13 указанного Закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Частью 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ, статьей 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами отнесены организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Во исполнение возложенных на органы местного самоуправления поселений полномочий решением Совета Курносовского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области от 28.02.2013 № 81 утверждено Положение «О порядке сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования Курносовского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области», регулирующее отношения в области сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Курносовского сельского поселения.
 
    Постановлением главы Курносовского сельского поселения Большереченского муниципального района от 19.07.2006 № 19 определены места свалок на территории с Курносово вдоль восточной окраины лесного массива 300 м. от заправочной станции площадью 50х70 м., восточная окраина села за профилем на склад грубых кормов отделения №.
 
    Как установлено в судебном заседании, на свалки бытовых отходов, расположенные в с. Курносово Большереченского района Омской области, вывозится бытовой мусор, образуемый в результате деятельности физических и юридических лиц. При этом, указанные в постановлении от 09.04.2013 несанкционированные свалки бытовых отходов не образованы исключительно от деятельности администрации Курносовского сельского поселения как юридического лица, в результате деятельности которого образуются отходы производства и потребления.
 
    Применительно к вышеприведенным правовым нормам, органы местного самоуправления Курносовского сельского поселения не осуществляют указанные в ст. 8.2 КоАП РФ виды деятельности, они лишь организуют деятельность по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора, а ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах поселения указанной статьей КоАП не предусмотрена.
 
    В связи с этим глава Курносовского сельского поселения не является субъектом инкриминируемого ему административного правонарушения.
 
    Кроме того, в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ст. 1.6 КоАП РФ).
 
    Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Доказательства ненадлежащей организации администрацией Курносовского сельского поселения сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Курносовского сельского поселения в судебном заседании не представлены.
 
    При этом, установленные судом факты свидетельствуют об обратном.
 
    Так, из вышеприведенного постановления главы Курносовского сельского поселения Большереченского муниципального района от 19.07.2006 № 19 следует, что на территории с. Курносово места свалок определены. Решением Совета Курносовского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области от 28.02.2013 № 81 утверждено Положение «О порядке сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования Курносовского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области».
 
    Наряду с указанным, администрацией Курносовского сельского поселения принимаются меры по надлежащему оформлению земельного участка под размещение свалки твердых бытовых отходов (заявление на предоставление в собственность земельного участка от 25.12.2012).
 
    При этом, из пояснений главы Курносовского сельского поселения Тимченко П.М., данных в ходе судебного заседания, следует, что указанные в постановлении от 09.04.2013 несанкционированные свалки образовались в зимний период 2012 – 2013 г.г. и на момент проведения проверки в связи с погодными условиями не могли быть ликвидированы. Доказательств обратного в ходе судебного заседания не установлено.
 
    В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Состав административного правонарушения - это совокупность установленных законодательством объективных и субъективных признаков, характеризующих действие (бездействие) как административное правонарушение.
 
    В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Таким образом, исходя из ст. 2.4 КоАП РФ, виновность должностного лица, равно как и наличие состава административного правонарушения не доказаны, в связи с чем привлечение к административной ответственности Главы Курносовского сельского поселения Тимченко П.М. неправомерно.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Жалобу главы Курносовского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области Тимченко П.М. удовлетворить.
 
    Постановление главного специалиста межрайонного сектора управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области от 09 апреля 2013 года № о привлечении главы Курносовского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области Тимченко П.М. к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях главы Курносовского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области Тимченко П.М. состава указанного административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Большереченский районный суд Омской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                                  Н.Ю. Андреева