Решение от 19 августа 2013 года №12-35/2013

    Дело № 12-35/2013                                                                                                  
 
                             РЕШЕНИЕ
 
    г. Киржач                                                                                         19 августа 2013 года
 
              Судья Киржачского районного суда Владимирской области Т.В. Кирсанова,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 8 ст.9.16 КоАП РФ в отношении
 
    Седых В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее привлекавшего к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ по ч.2                         ст. 13.27 КоАП РФ к штрафу в размере 3 300 рублей, на постановление начальника отдела государственного энергетического надзора по Владимирской области Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ,
 
установил:
 
    Постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора по Владимирской области Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - <данные изъяты> Седых В.И. привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.8 ст. 9.16. КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Седых В.И. обратился в суд с жалобой, в которой просил суд признать незаконным и отменить постановление начальника отдела государственного энергетического надзора по Владимирской области Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебное заседание Седых В.И. не явился, направил своего представителя по доверенности.
 
    Жалоба Седых В.И. рассматривается с участием его представителя                    Сухаревой А.А., которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ.
 
    В судебном заседании представитель по доверенности должностного лица Седых В.И. - Сухарева А.А. доводы жалобы полностью поддержала, просила в обосновании своей позиции, приобщить к материалами документы, свидетельствующие об отсутствии в действиях Седых В.И. административного правонарушения и пояснила, что срок давности привлечения <данные изъяты> Седых В.И. за указанное правонарушение истек. Заявленное ходатайство представителя, судья считает подлежащим удовлетворению.
 
    Начальник отдела государственного энергетического надзора по Владимирской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело без своего участия.
 
    Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Седых В.И. Сухареву А.А., суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    Согласно ч.3 указанной статьи дело проверяется судьей в полном объеме. В частности, выясняется, имелись ли законные основания для привлечения лица к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, проверяется соблюдение должностным лицом требований ч.3 ст.29.1 КоАП РФ, кающихся выяснения правильности составления протокола об административном правонарушении и других протоколов, предусмотренных КоАП РФ, а также правильности оформления иных материалов дела, законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя должностного лица, исследовав имеющиеся материалы дела в совокупности, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23 ноября 2009г. № 261-ФЗ проведение энергетического обследования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, наделенных правами юридических лиц.
 
    Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.
 
    Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона энергетическое обследование может проводиться в отношении продукции, технологического процесса, а также юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    Основными целями энергетического обследования в силу ч. 2 ст. 15 Федерального закона являются получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов, определение показателей энергетической эффективности, определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности, разработка перечня типовых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и проведение их стоимостной оценки.
 
    Частью 5 статьи, энергетическое обследование проводится в добровольном порядке, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом оно должно быть проведено в обязательном порядке.
 
    В соответствии со ст. 15, 17 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций. Каждая саморегулируемая организация в области энергетического обследования один раз в три месяца обязана направлять заверенные ею копии энергетических паспортов, составленных ее членами по результатам проведенных обязательных энергетических обследований, в соответствующий федеральный орган.
 
    Частью 8 ст. 9.16. КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
 
    Согласно части 1 статьи 26.2. Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Частью 2 названной статьи установлено, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 28.2. Кодекса в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
 
    В соответствии со ст.33 Устава муниципального образования Киржачский район, принятого решением Киржачского районного Совета народных депутатов от 02.08.2005 г. № 55 администрация Киржачского района Владимирской области является исполнительно - распорядительным органом Киржачского района и обладает правами юридического лица, следовательно, относится к категории юридических лиц, для которых проведение энергетического обследования является обязательным.
 
    Материалами дела установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя административного органа от 19 февраля 2013 года № В-143-пр «О проведении внеплановой документарной проверки администрации Киржачского района Владимирской области» 06 марта 2013 года главным государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Владимирской области ФИО4 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении администрации Киржачского района. В ходе проведения проверки осуществлен контроль за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности по проведению обязательного энергетического обследования в установленный срок.
 
    Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора)                           № от ДД.ММ.ГГГГ, отражено, что нарушений требований ч.2 ст. 16 Федерального закона от 23 ноября 2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на проведение энергетического обследования в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязательных требований законодательства об энергосбережении не выявлено.
 
    Однако распоряжением заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № №-пр результаты проверки, отраженные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № признаны недействительными, начальнику отдела государственного энергетического надзора по Владимирской области предписано обеспечить меры по привлечению юридического лица - администрации Киржачского района и должностного лица - <данные изъяты> Седых В.И. к административной ответственности, предусмотренной ч. 8 ст. 9.16. КоАП РФ.
 
    Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении видно, что обязательное энергетическое обследование администрацией Киржачского района Владимирской области в установленный Федеральным законом № 261-ФЗ срок до ДД.ММ.ГГГГ не проведено, энергический паспорт не оформлен, чем нарушены требования, предусмотренные ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 261-ФЗ, в связи с чем в действиях (бездействиях) <данные изъяты> Седых В.И. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 9.16. КоАП РФ. Местом совершения правонарушения указан адрес: <адрес>, временем совершения правонарушения указано 120:00, ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ административным органом в отношении должностного лица вынесено обжалуемое постановление №
 
    Согласно ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Судом установлено, что протокол об административном правонарушении                                       № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица Седых В.И. по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 9.16. КоАП РФ, основывается на фактах Акта проверки                                                           № от ДД.ММ.ГГГГ, которые распоряжением заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ                             №-пр признаны недействительными.
 
    Кроме того, в материалах дела отсутствует Акт проверки, проведенный после признания недействительным распоряжением заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. Также суду не были представлены и сами материалы проверки, по результатам которой и был принят настоящий Акт.
 
    Также, судом установлено, что в постановлении о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ указано, что решение принято по рассмотрению дела об административном правонарушении, возбужденного на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, тогда как в представленных суду материалах фигуригует протокол №.
 
    Таким образом, судом установлены существенные нарушения, допущенные административным органом при привлечении должностного лица к административной ответственности, которые влекут безусловную отмену постановления о привлечении к административной ответственности по ч.8                                                     ст. 9.16 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по данному административному правонарушению не истек.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу <данные изъяты> Седых В.И. удовлетворить.
 
    Постановление начальника отдела государственного энергетического надзора по Владимирской области Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Седых В.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст. 9.16 КоАП РФ, и назначения ему административного наказания в виде штрафа в размере                                10 000 (десять тысяч) рублей отменить.
 
    Дело направить на новое рассмотрение.
 
    Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение 10 суток.
 
    Судья                                                                                                                                       Т.В. Кирсанова