Решение от 23 мая 2014 года №12-352-14

    Дело № 12-352-14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
    23 мая 2014 года                                                                  г. Чита
 
    Судья Центрального районного суда г. Читы Копеистова О.Н.
 
    при секретаре Павлычевой В.Г.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу открытого акционерного общества «Ингода» на постановление Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № 274-А/п-14 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 19.8.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>,
 
                                                у с т а н о в и л:
 
    Постановлением Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «Ингода» привлечено к административной ответственности и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>. С данным постановлением заявитель ОАО «Ингода» не согласен по следующим основаниям:
 
    ОАО «Ингода» не является субъектом естественной монополии или организацией коммунального комплекса. Согласно зарегистрированных видов деятельности по ОКВЭД у ОАО «Ингода» нет вида деятельности связанного с коммунальным комплексом (услугами).
 
    Частью 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 КоАП РФ.
 
    Каких-либо доказательств достоверно подтверждающих наличие у ОАО «Ингода» вины не представлено. В частности в протоколе об АП от ДД.ММ.ГГГГ № не указана в чем конкретно заключается вина лица.
 
    Кроме того, составление протокола об административном правонарушении производится при участии лица, привлекаемого к ответственности.
 
    Однако как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, лицо привлекаемой к административной ответственности было приглашено на рассмотрение дела об административном правонарушении на 08.03.2014. Постановление же по делу вынесено ДД.ММ.ГГГГ спустя 1 месяц с момента уведомления о дне и месте рассмотрения.
 
    Ненадлежащее извещение лица привлекаемого к ответственности привело к нарушению предусмотренных КоАП РФ прав и гарантий.
 
    На основании изложенного, просили отменить постановление о привлечении к административной ответственности.
 
    В судебном заседании представитель ОАО "Ингода" вышеизложенные доводы поддержал.
 
    Суд, изучив основания и требования жалобы, материалы дела, считает необходимым отменить постановление Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ОАО «Ингода» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 19.8 КоАП РФ по следующим основаниям:
 
        Частью 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса
 
          Исходя из буквального толкования приведенной нормы, субъектами правонарушения являются только организации - субъекты естественных монополий и (или) организации коммунального комплекса, а также должностные лица этих организаций. ОАО «Ингода» по данному делу привлечено к административной ответственности как организация коммунального комплекса.
 
    Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" в редакции Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 417-ФЗ, организацией коммунального комплекса является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
 
    Системы коммунальной инфраструктуры - это совокупность производственных, имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, технологически связанных между собой, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований (п.2 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"
 
    Учитывая, что ОАО «Ингода» не осуществляет деятельность связанную с коммунальным комплексом, не поставляет тепловую энергию, отпуск горячей воды судья приходит к выводу о том, что общество не является организацией коммунального комплекса, то есть субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со ст. 28.2. КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица привлекаемого к административной ответственности.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
    Законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления.
 
    Законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
 
    Согласно ст 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Учитывая, что из материалов дела об АП усматривается ненадлежащее извещение лица привлекаемого к административной ответственности при составлении протокола об АП и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.
 
    Суд считает необходимым производство по данному делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения и процессуальными нарушениями норм КоАП РФ, допущенными государственным органом при производстве и рассмотрении дела об административном правонарушении.
 
        На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
 
                            р е ш и л :
 
    Жалобу открытого акционерного общества «Ингода» на постановление Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 19.8.1 КоАП РФ удовлетворить.
 
    Постановление Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ОАО «Ингода» отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии.
 
    Судья:                                                 Копеистова О.Н.