Решение от 10 июня 2014 года №12-35/14

    Дело № 12-35/14     <данные изъяты>
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление об административном правонарушении
 
    р.п. Елань                                     10 июня 2014 г.
 
    Судья Еланского районного суда Волгоградской области Диденко С.А.,
 
    с участием представителя юридического лица привлеченного к административной ответственности общества с ограниченной ответственность «Елань-ФМ» – генерального директора Дронова С.В.,
 
    рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия Киселева Б.М. на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Волгоградской области (Еланский район) от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по 13.23 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения,
 
установил:
 
    Руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия Киселев Б.М. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Волгоградской области (Еланский район) от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по 13.23 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения указав, что ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № 7 Волгоградской области вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Елань-ФМ» в связи с отсутствием события административного правонарушения. Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия считает постановление суда незаконным в связи с нижеследующим. Считаем, что в действиях (бездействии) ООО «Елань-ФМ» имеется как объективная, так и субъективная стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ. Так, в результате проведения на основании приказа Управления № № от ДД.ММ.ГГГГ систематического наблюдения в отношении ООО «Елань-ФМ» было выявлено нарушение, которое выразилось в следующем: данное юридическое лицо, являющееся владельцем лицензии на осуществление эфирного радиовещания №, а также учредителем СМИ радиопрограммы «Елань - ФМ» и его редакцией, и осуществляющее выпуск и распространение указанного СМИ, не представило в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», обязательный экземпляр средства массовой информации радиоканала «Елань-ФМ», не позднее чем через месяц со дня его выхода в эфир в ФГБУ «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм», а именно за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, своими действиями ООО «Елань-ФМ» ДД.ММ.ГГГГ (месяц со дня выхода в эфир) совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.23 Ко АП РФ. Статья 13.23 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач. Согласно ч. 3 ст. 12 Закона «Об обязательном экземпляре документов» на хранение в Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир. Исходя из положений данной статьи аудиовизуальная продукция в месячный срок должна передаваться на хранение в Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм. Действующим законодательством РФ не предусмотрено освобождение лицензиатов-вещателей от представления обязательного экземпляра документов. Передача аудиовизуальной продукции на хранение обязательна независимо от того, какая организация произвела аудиовизуальную продукцию. Таким образом, ООО «Елань-ФМ», являясь радиовещательной организацией, обязано представлять в Гостелерадиофонд вышедшие в эфир материалы. Однако, как установлено в ходе систематического наблюдения вышеприведенные положения законодательства РФ вещателем не исполняются, о чем свидетельствует письмо Гостелерадиофонда от 07.03.2014 № 1-606, материалы проверки. В связи с данными обстоятельствами главным специалистом-экспертом Управления З.М. был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении данного юридического лица. Управление не согласно с выводом суда о том, что протокол об административном правонарушении не содержит надлежащего описания события административного правонарушения, предусмотренного ст.13.23 Ко АП РФ, а именно, не указано, какие конкретно материалы радиоканала «Елань-ФМ» вышли в эфир с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и производство которых закончено, не переданы на хранение в Гостелерадиофонд. В Законе «Об обязательном экземпляре документов» нет указания на то, какие именно обязательные экземпляры документов должны передаваться на хранение в Гостелерадиофонд, что дает основание полагать, что радиовещательные организации обязаны представлять в Гостелерадиофонд все материалы, которые 1) вышли в эфир, и 2) производство которых закончено. В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ООО «Елань-ФМ» допустило непредставление обязательных документов (экземпляров аудиовизуальной продукции СМИ радиоканала «Елань-ФМ»). Согласно условиям лицензии (приложение № 2) соотношение вещания продукции СМИ «Елань-ФМ» к общему объему вещания составляет 105 часов в неделю, предусмотрено 2 направления вещания: 1) музыкальное - 87%, 2) развлекательное - 13%. Относительно вывода суда об отсутствии доказательств, подтверждающих виновность ООО «Елань-ФМ», необходимо отметить, что к протоколу исчерпывающим образом были приложены документы, подтверждающие состав административного правонарушения, а именно: материалы проверки (приказ о проведении систематического наблюдения, акт систематического наблюдения), копия лицензии, письмо Гостелерадиофонда о не поступлении обязательных экземпляров радиопередач. ООО «Елань-ФМ» не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных ст. 12 Закона «Об обязательном экземпляре документов». Доказательств, исключающих возможность ООО «Елань-ФМ» соблюсти правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а именно направить в установленном законом порядке экземпляры аудиовизуальной продукции СМИ радиоканала «Елань-ФМ» в Гостелерадиофонд, юридическое лицо не представило. Просит жалобу удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № 7 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 КоАП РФ, в отношении ООО «Елань-ФМ» отменить, вернуть дело на новое рассмотрение судье.
 
    В судебном заседании представитель юридического лица ООО «Елань-ФМ» – генеральный директор Дронов С.В. вину не признал, пояснив, что им не выпускаются какие-либо авторские программы на протяжении длительного времени. Аудиозаписей данных программ не имеется, так как нет звукозаписывающей студии, в связи с чем экземпляры аудиовизуальной продукции не были представлены ФГУБ «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм». Он не обязан создавать какие-либо программы, экземпляры которых предоставляются ФГУБ «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм». Просит жалобу оставить без удовлетворения.
 
    Заслушав представитель юридического лица ООО «Елань-ФМ» – генерального директора Дронова С.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для удовлетворения указанной жалобы не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.
 
    Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Из ст.26.1 КоАП РФ, следует, что при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия, в отношении ООО «Елань-ФМ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.23 КоАП РФ, согласно которому выявлено нарушение ст.12 Федерального закона от 29.12.1994 года N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов", выразившееся в том, что ООО «Елань-ФМ» допустило непредоставление обязательных экземпляров документов (экземпляров аудиовизуальной продукции СМИ радиоканала «Елань-ФМ») в ФГБУ «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм», вышедших в эфир в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №№).
 
    В соответствии с сообщением ФГБУ «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм» (Гостелерадиофонд) от ДД.ММ.ГГГГ №№, в соответствии с требованиями ст.12 ФЗ №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» ООО «Елань-ФМ» сдало на государственное хранение в Гостелерадиофонд радиопередачи (программы) «Новости», прошедшие в эфире «Елань-ФМ» в ДД.ММ.ГГГГ г. Единственное поступление ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12). Больше никаких поступлений не поступало.
 
    ООО «Елань-ФМ» вменяется совершение административного правонарушения предусмотренного ст.13.23 КоАП РФ, то есть непредоставление обязательных экземпляров документов вышедших в эфир в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Однако, какие именно передачи вышли в эфир, и их экземпляры не были переданы Гостелерадиофонд в этот период не указано, и таковые доказательства в материалах дела отсутствуют.
 
    Административная ответственность по ст. 13.23 КоАП РФ предусмотрена за нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач.
 
    Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 года N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (в редакции от 11.07.2011 года) на хранение в Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.
 
    Объективная сторона правонарушения предусмотренного ст.13.23 КоАП РФ заключается в нарушении установленных правил предоставления и хранения различных документов и материалов. В частности, правил, установленных ФЗ "Об обязательном экземпляре документов".
 
    В соответствии с этим Законом обязательный экземпляр документов - это экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных Федеральным законом; документ - материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения; экземпляр - образец тиражированного документа, идентичный оригиналу.
 
    В соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения.
 
    В нарушении требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не содержит надлежащего описания события административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ, а именно, не указано какие конкретно материалы радиоканала ООО «Елань-ФМ» вышли в эфир с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и производство которых закончено, не переданы на хранение в Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.
 
    Каких-либо иных данных, которые позволили бы определить наличие события административного правонарушения, в материалах дела не имеется, в том числе и в представленном акте систематического наблюдения № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., в то время как ООО «Елань-ФМ» вменяется правонарушение имевшее место с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., а также в сообщении Гостелерадиофонда от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Иных данных, которые бы позволили определить наличие события административного правонарушения, в материалах дела не имеется.
 
    В силу ст.1.5 КоАП РФ - неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно ст.29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
 
    Довод жалобы руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия Киселева Б.М. о том, что протокол об административном правонарушении не содержит надлежащего описания события административного правонарушения, предусмотренного ст.13.23 Ко АП РФ, а именно, не указано, какие конкретно материалы радиоканала «Елань-ФМ» вышли в эфир с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и производство которых закончено, не переданы на хранение в Гостелерадиофонд, опровергается протоколом об административном правонарушении, который не содержит надлежащего описания события административного правонарушения, предусмотренного ст.13.23 Ко АП РФ.
 
    Всесторонне и полно исследовав доказательства, мировой судья обоснованно пришел к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении по 13.23 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения,
 
    Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и не соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. Не все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
 
    Мировой судья при вынесении постановления исследовал все доказательства по делу в полном объеме, в том числе законность их получения. В соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, каждое доказательство, а также их совокупность, получили правильную юридическую оценку. Не согласиться с выводами мирового судьи оснований не нахожу.
 
    Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Елань-ФМ» рассмотрено мировым судьей объективно, всесторонне и беспристрастно, с учетом всех материалов дела, в соответствии с действующим процессуальным законодательством.
 
    В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Из содержания ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ следует, что допущенные при рассмотрении административного дела процессуальные нарушения влекут отмену постановления только в случае, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строго административного наказания, либо при наличии оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ.
 
    При рассмотрении дела мировым судьей все фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении, допустимость и достоверность собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств проверялись мировым судьей. Мировой судья пришел к правильному и обоснованному выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении по 13.23 КоАП РФ, поскольку доказательств, подтверждающих виновность ООО «Елань-ФМ» в совершении административного правонарушения по ст. 13.23 КоАП РФ, не имеется, а потому отсутствует событие административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, а жалоба - не подлежащей удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6–30.8 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Волгоградской области (Еланский район) от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по 13.23 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия Киселева Б.М., без удовлетворения.
 
    Судья: <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>