Решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 02 марта 2022 года №12-351/2021, 12-40/2022

БЕЖИЦКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 12-40/2022
Судья Бежицкого районного суда г. Брянска Морозова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Козловской Оксаны Дмитриевны на постановление заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО1 N ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица заказчика - директора МБОУ СОШ N 22 г. Брянска Козловской Оксаны Дмитриевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО1 N 25 ноября 2021 года должностное лицо заказчика - директор МБОУ СОШ N 22 г. Брянска Козловская О.Д. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, Козловская О.Д. обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить постановление, производство по делу прекратить. В ходе рассмотрения жалобы предоставила к ней дополнение, в которой указала, что на момент рассмотрения жалобы на постановление состав правонарушения отсутствует, поскольку в связи с изменениями в ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вступивших в законную силу 01.01.2022 года осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона утверждение заказчиком документации о закупке с 1 января 2022 года не требуется. Поскольку должностным лицом вменено нарушение, связанное с правильностью оформления документации, в настоящее время обязанность по ее составлению отменена, состав правонарушения отсутствует.
Дело по жалобе рассмотрено в отсутствие Козловской О.Д., её защитника Кондаковой Г.А., должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО1, надлежащим образом извещенных о дате и месте рассмотрения жалобы.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, предусмотрена административная ответственность.
Из материалов дела следует, что 14.09.2021 Инспекцией Брянского УФАС России проведена внеплановая проверка соблюдения заказчиком МБОУ СОШ N 22 г. Брянска требований законодательства РФ о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N на поставку круп, по итогам осуществления которой установлено, что документация о закупке за N на поставку круп утверждена должностным лицом заказчика с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". При обозрении размещенного в ЕИС в сфере закупок проекта контракта на поставку круп установлено: 1) что п.8.6 дополнен заказчиком условием, не предусмотренным Приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 N 140;2) что в отличие требований п. 6.4 типового контракта, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 N 140, согласно которого остаточный срок годности товара устанавливается заказчиком в Спецификации (Приложение 31 к настоящему Контракту), приложение N 1 к проекту контракта, разработанного заказчиком, не содержит информации о конкретных остаточных сроках годности товаров, установленных заказчиком.
На основании вышеизложенного, протоколом по делу об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ, установлены события административного правонарушения, выразившегося в утверждении должностным лицом заказчиком документации об электронном аукционе N на поставку круп с нарушением требований Закона о контрактной системе. Документация об электронном аукционе N на поставку круп утверждена должностным лицом заказчика - директором МБОУ СОШ N 22 г. Брянска Козловской О.Д. Дата совершения административного правонарушения 01.03.2021.
Постановлением заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области Е. М. Болховитиной N 25 ноября 2021 года должностное лицо заказчик - директор МБОУ СОШ N 22 г.Брянска Козловская О.Д. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
В соответствии с частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 12 статьи 82.1, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и наэлектронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.
Согласно подпункту "г" пункта 20 статьи 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" часть 11 статьи 34 Закона о контрактной системе изложена в следующей редакции:
"11. Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок".
Подпунктом "ж" пункта 30 статьи 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" параграфы 3.1 - 5, включающие часть 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, признаны утратившими силу с 01.01.2022.
Статьей 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ из Закона о контрактной системе исключено понятие "документация о закупке" при осуществлении закупки путем примененияоткрытых конкурентных способовопределения поставщиков (подрядчиков, исполнителей):открытого конкурса в электронной форме (далее - электронный конкурс), открытого аукциона в электронной форме (далее - электронный аукцион).
При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов в соответствии с требованиями части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ) заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 72 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ) документация о закупке разрабатывается и утверждается заказчиком при применении закрытых конкурентных способов.
С учетом положений части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ указанные изменения вступили в силу с 1 января 2022 года.
На основании изложенного, при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона утверждение заказчиком документации о закупке с 1 января 2022 года не требуется.
В соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Из пункта 33.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения", следует, что после принятия закона, исключающего административную ответственность за содеянное, неисполненное (полностью или в части) к моменту устранения ответственности постановление о назначении административного наказания исполнению не подлежит.
Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.
Таким образом, после принятия закона, исключающего административную ответственность за содеянное, дело об административном правонарушении к моменту устранения ответственности подлежит прекращению.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при признании утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Анализ приведенных положений действующего на момент совершения вменяемого административного правонарушения и в настоящее время законодательства позволяет сделать вывод о том, что, поскольку утверждение заказчиком документации о закупке при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона Федеральным законом N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с 01.01.2022 года не предусмотрено, на момент рассмотрения настоящей жалобы на невступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, в действиях должностного лица, которому вменен состав правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе не имеется.
Поскольку вынесенное в отношении Козловской О.Д. постановление должностного лица по делу об административном правонарушении не исполнено, с учетом изменения законодательства, регулирующего отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов, и положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ вынесенное по делу постановление должностного лица подлежит отмене, производство по настоящему делу - прекращению на основании п.5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАР РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Козловкой Оксаны Дмитриевны - удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО1 N ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица заказчика - директора МБОУ СОШ N 22 г. Брянска Козловской Оксаны Дмитриевны - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица заказчика - директора МБОУ СОШ N 22 г. Брянска Козловской Оксаны Дмитриевны прекратить на основании п.5 ч.1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вручения или получения в Брянский областной суд.
Судья Бежицкого районного суда Е.В. Морозова
г. Брянска


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка