Решение Московского областного суда от 15 марта 2018 года №12-351/2018

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 марта 2018 года Дело N 12-351/2018
Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы генерального директора ООО "ДОН ФУДС РУС" Нотариус Б.И. на постановление Подольского городского суда Московской области от 11 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.16.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью "ДОН ФУДС РУС",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Подольского городского суда Московской области от 11 октября 2017 года юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью "ДОН ФУДС РУС" (далее - ООО "ДОН ФУДС РУС", Общество), <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.16.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения, а именно: части товара N9 ДТ N10130010/291116/0029510 вкусоароматические добавки в виде сухих смесей для приготовления крема (фонды): "Ананас", "Банан", "Белый шоколад", "Вишня", "Груша", "Земляника", "Йогурт", "Карамель", "Красный апельсин", "Лесная ягода", "Малина", "Творог", "Тирамису", "Персик-Маракуйя", эмульгатор бисквита.
Не согласившись с постановлением городского суда, законный представитель Общества его обжаловал, просил отменить, указывая на отсутствие события административного правонарушения, так как вкусоароматические добавки, являющиеся предметом административного правонарушения по настоящему делу, разрешены к ввозу на территорию Российской Федерации. При этом заявитель ссылается на вступившее в законную силу решение арбитражного суда города Москвы от 24.07.2017г., которым признано незаконным решение Московской областной таможни от 09.12.2016г. в части отказа в выпуске указанного выше товара, а также проведенные по обращению заявителя экспертные исследования о характеристике ввозимой продукции.
Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Общества Олейникову О.А., суд второй инстанции находит постановление городского суда по делу об административном правонарушении подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Из постановления городского суда следует, что ООО "ДОН ФУДС РУС" допустило несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров в Российскую Федерацию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:
<данные изъяты> на Вашутинский таможенный пост прибыл товар "пищевые добавки и готовые изделия" в количестве 2005 грузовых мест, весом брутто 20330.302кг, фактурной стоимостью 42 407.51 евро, в адрес ООО "ДОН ФУДС РУС" (адрес: Москва, ул. Ярцевская, д.34, стр.1; <данные изъяты> 72103846) по товаросопроводительным документам: книжке МДП N0X80555550 от 27.11.2016 г., CMR N012511 от 26.11.2016 г., инвойс N91260906 от 17Л 1.2016. на транспортном средстве 574ITK67/AK616967. Перевозчик Eurotir, 29.11.2016 таможенным представителем ООО "ДСВ Роуд" (адрес: Москва, Пыжевский ер.,л.5,стр.1;<данные изъяты>) в лице Моряхина А.П. (доверенность N11-01/01 от 11.01.2016) на Вашутинский таможенный пост подана ДТ N 10130010/291116/0029510, заявленным товаром N 9 "вкусоароматические добавки в виде сухих смесей, без содержания спирта и какао, с содержанием сахара, используются в кондитерской промышленной для приготовления желе, кремов, не содержит ГМО, не являются специализированными пищевыми продуктами", код TTI ВЭД ЕАЭС 2106909809, вес нетто 7 610 кг., таможенная стоимость 1 563 997.49 руб.
По ДТ сработал ПР N13 10130/28112016/00968 с мерой по минимизации риска 606"принятие структурными подразделениями таможни решения при проверке ДТ по направлению торговых ограничений и экспортного контроля".
Отделом торговых ограничений и экспортного контроля Московской областной таможни (далее - ОТОиЭК) принято решение о привлечении должностного лица Роспотребнадзора.
Должностным лицом Вашутинского таможенного поста направлен запрос в Роспотрсбнадзор от 02.12.16 N 42-52/793 с копиями ДТ и прилагаемых к ним документов.
Управление Роспотребнадзора по Московской области, рассмотрев обращение таможни, подтвердил, что товар является кондитерским полуфабрикатом и в соответствии с постановлением Правительства РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> "О мерах по реализации Указов Президента РФ от 06.08.2014 N560 и от 24.06.2015 N 320" запрещен для ввоза в РФ (письмо от <данные изъяты> <данные изъяты>).
Однако, по идентичному товару, задекларированному по ДТ <данные изъяты>, с товаром, поименованным выше, в соответствии с 638 мерой "привлечение специалистов и экспертов из других государственных органов для оказания содействия в проведении таможенного контроля в соответствии со ст. 102 ТК ТС" общероссийского профиля риска <данные изъяты> в Управление Роспотребнадзора по Московской области направлено обращение от 09.09.2016 N 42-52/704 о согласовании выпуска товара.
Письмом Управление Роспотребнадзора по Московской области от 11.09.2016 N 7688-01 сообщило, что запрашиваемый товар разрешен для ввоза в Российскую Федерацию. На основании указанного должностным липом Вашутинского таможенного поста Михайловым П.И. осуществлена процедура выпуска для внутреннего потребления.
В связи с невозможностью принять однозначное решение, должностным лицом Вашутинского таможенного поста в Роспотрсбнадзор но Московской области повторно направлен запрос (письмо от 02.02.2017 N42-52/23).
На основании представленных документов и сведений, Управление Роспотребнадзора по Московской области сообщило, что часть товара N 9 ДТ N 10130010/291116/0029510 не относятся к исключениям в соответствии с перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.07.15 N 625 "О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 7 августа 2014г. N778", поэтому товар (сухие смеси) запрещены к ввозу на территорию Российской Федерации.
Указанные действия ООО "ДОН ФУДС РУС" квалифицированы по ст. 16. 3 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Признавая Общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.16.3 КоАП РФ, городской суд исходил из того, что у Общества имелась возможность для соблюдений правил и норм, однако ООО "ДОН ФУДС РУС" не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а также из доказанности его вины материалами дела.
Между тем, суд второй инстанции считает указанные выводы городского суда преждевременными.
Исходя из положений ст.26.1 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Состав административного правонарушения, в том числе его событие, устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям ст.26.2 КоАП РФ.Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.
Согласно требованиям ч.1 ст.29.10 КоАП РФ указанные обстоятельства должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 N778 (в редакции от 22.10.2016, действовавшей на момент отказа в выпуске) "О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. N560, от 24 июня 2015 г. N 320 и от 29 июня 2016 г. N 305" (далее Постановление N778) введен запрет на ввоз в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза. Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн, по перечню согласно приложению.
Как следует из Приложения к Постановлению N 778 "Перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн и которые по 31 декабря 2017 г. запрещены к ввозу в Российскую Федерацию", запрещенными к ввозу товарами из кода ТН ВЭД ЕАЭС 2106 90 980 9 являются пищевые или готовые продукты (за исключением биологически активных добавок; специализированной пищевой продукции для питания спортсменов; витаминно-минеральных комплексов; вкусоароматических добавок, концентратов белков (животного и растительного происхождения) и их смесей; пищевых волокон; пищевых добавок (в том числе комплексных).
В соответствии с Постановлением <данные изъяты> вкусоароматические добавки, пищевые добавки (в том числе комплексные) являются исключением из Перечня запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию товаров, то есть их ввоз разрешен.
Как следует из материалов дела, предметом правонарушения по данному делу является товар <данные изъяты> ДТ <данные изъяты> вкусоароматические добавки в виде сухих смесей для приготовления крема (фонды): "Ананас", "Банан", "Белый шоколад", "Вишня", "Груша", "Земляника", "Йогурт", "Карамель", "Красный апельсин", "Лесная ягода", "Малина", "Творог", "Тирамису", "Персик-Маракуйя", эмульгатор бисквита.
Основанием для признания указанного выше товара запрещенным к ввозу на территорию Российской Федерации, послужили письма Управления Роспотребнадзора по Московской области от 02.12.2016г. и 09.02.2017г. по обращению таможенного органа, согласно которым запрашиваемый товар является кондитерским полуфабрикатом и в соответствии с постановлением Правительства РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> "О мерах по реализации Указов Президента РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> и от <данные изъяты> <данные изъяты>" запрещен для ввоза в РФ.
Между тем, в постановлении суда первой инстанции указано, что по обращению, направленному таможенным органом по идентичному товару по ДТ <данные изъяты>, Управление Роспотребнадзора по Московской области в письме от 11.09.2016г. сообщило, что запрашиваемый товар разрешен для ввоза в Российскую Федерацию.
Указанные выше противоречия в ходе рассмотрения дела не устранены, идентификация рассматриваемого товара, в том числе путем назначения соответствующего экспертного исследования, не проведена, в связи с чем на основании имеющихся материалов дела нельзя сделать однозначный вывод, является ли указанная продукция кондитерским полуфабрикатом, запрещенным к ввозу на территорию Российской Федерации, или пищевыми добавками (вкусоароматическими добавками), которые разрешены к ввозу в Российскую Федерацию, согласно Постановлению <данные изъяты>.
Вместе с тем, выяснение данного обстоятельства имеет существенное значение для определения объективной стороны вмененного Обществу правонарушения.
Не устранение противоречий в доказательствах является существенным процессуальным нарушением и влечет отмену постановленного судебного решения.
Допущенные городским судом нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, так как это не позволило всесторонне, полно и объективно в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ рассмотреть данное дело, в связи с чем, вынесенное постановление нельзя признать законным и обоснованным.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, постановление по делу подлежит отмене, а с учетом того, что срок давности привлечения лица к ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение, при котором суду следует дать надлежащую оценку указанным выше обстоятельствам, и на основании имеющихся и вновь полученных доказательств, постановить по делу законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Псотановление Подольского городского суда Московской области от 11 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.16.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью "ДОН ФУДС РУС" - отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья И.Н. Суханова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка