Решение от 18 июня 2013 года №12-35/088-2013год

Адм. дело №12-35/088 - 2013 год
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    город Курск                                                                     18 июня 2013 года
 
    Судья Курского районного суда Курской области Найдёнова И.В.,
 
    с участием представителя Управления Росприроднадзора по Курской области Золотарёвой П.Н., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Курского районного суда Курской области жалобу представителя Администрации Курского района Курской области Жиляева Р.Г. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Курского района Курской области от 17 мая 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации Курского района Курской области,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Курского района Курской области Карпенковой Е.П. от 17 мая 2013 года юридическое лицо - Администрация Курского района Курской области за невыполнение в установленный срок законного предписания Управления Росприроднадзора по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, согласно которому Администрации Курского района Курской области было предписано не допускать размещение отходов в местах, не внесенных в государственный реестр мест размещения отходов (пункт 7 статьи 12 ФЗ от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления») со сроком исполнения - постоянно, было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 11 000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации Курского района Курской области Жиляев Р.Г., наделенный надлежащими полномочиями согласно выданной доверенности, обратился в Курский районный суд Курской области с жалобой, в которой просил постановление от 17 мая 2013 года в отношении Администрации Курского района Курской области отменить, мотивируя тем, что судом при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в нарушение требований статьи 29.1 Кодекса РФ об административном правонарушении не выяснен вопрос относительно правильности составления протокола об административном правонарушении, при вынесении постановления судом не были учтены требования статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку выводы в части установления мотивов, целей и обстоятельств совершения правонарушения и доказанности вины лица, привлекаемого к административной ответственности, подкрепленные доказательствами, отсутствуют; судом не устанавливались обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Кроме того, указал, что суд не принял во внимание производство Администрацией Курского района Курской области частичной уборки территории свалки. Кроме того, указал, что замеры территории «бывшей свалки» в районе <адрес>, не производились, территорию свалки и нахождение на ней отходов самостоятельно определили сотрудники Росприроднадзора по Курской области и мировой судья в ходе выездного судебного заседания, которые не обладают достаточными знаниями в области кадастра и картографии.
 
    В судебное заседание юридическое лицо - Администрация Курского района Курской области, будучи надлежащим образом извещенным о дне, месте, времени слушания дела, не направило своего представителя для участия в деле, не поставив суд в известность о причинах неявки.
 
    Представитель Управления Росприроднадзора по Курской области по доверенности Золотарёва П.Н. в судебном заседании полагала, что постановление мирового судьи судебного участка №1 Курского района Курской области от 17 мая 2013 года является законным и обоснованным, а жалоба представителя Администрации Курского района Курской области по доверенности Жиляева Р.Г. удовлетворению не подлежит.
 
    Суд, выслушав представителя Управления Росприроднадзора по Курской области Золотарёву П.Н., изучив материалы дела, не находит оснований для удовлетворения жалобы.
 
    Такой вывод суд делает исходя из следующих обстоятельств, установленных по делу.
 
    В силу части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно предписанию от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенному старшим государственным инспектором Росприроднадзора по Курской области ФИО9, Администрация Курского района Курской области была обязана не допускать размещение отходов в местах, не внесенных в государственный реестр мест размещения отходов. Срок исполнения данного предписания - постоянно. Вышеуказанное предписание было признано законным решением Арбитражного суда Курской области от 08.10.2012 года по делу №А35-7876/2012 по заявлению Администрации Курского района Курской области к Управлению Росприроднадзора по Курской области об оспаривании ненормативного акта.
 
    Факт невыполнения Администрацией Курского района Курской области предписания Управления Росприроднадзора по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, составленным полномочным должностным лицом, в соответствии с требованиями частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в присутствии надлежаще уполномоченного представителя Администрации Курского района Курской области, из которого следует, что в ходе внеплановой выездной проверки в отношении Администрации Курского района Курской области, проведенной на основании приказов Управления Росприроднадзора по Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому 26.03.2013 года в 11 часов 30 минут установлено, что юридическое лицо - Администрация Курского района Курской области, нарушило природоохранное законодательство, допускает незаконное размещение и последующее захоронение бытовых и промышленных отходов на бывшей закрытой свалке ТБО <адрес>, на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов и без разрешения федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией, то есть было выявлено невыполнение в установленный срок вышеуказанного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При рассмотрении дела 17 мая 2013 года мировой судья обоснованно пришел к выводу о совершении виновных действий юридическим лицом Администрацией Курского района Курской области и их доказанности в судебном заседании, дал правильную правовую оценку его действий по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку доказательства, положенные мировым судьей в основу постановления, носят подробный, последовательный и логичный характер. Администрация Курского района Курской области не оспаривает факт нахождения свалки на территории <адрес>. Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным старшим государственным инспектором Росприроднадзора по Курской области ФИО9, Администрация Курского района Курской области была обязана не допускать размещение отходов в местах, не внесенных в государственный реестр мест размещения отходов, в связи с чем довод о том, что часть территории свалки была очищена, не влияет на существо совершенного правонарушения, поскольку Администрация Курского района Курской области обязана была очистить всю территорию свалки. Данный довод не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку им не было принято достаточных мер для выполнения предписания.
 
    Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) в числе основных полномочий органа местного самоуправления в области охраны окружающей среды предусматривает деятельность, направленную на сохранение и восстановление окружающей среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона №7-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Аналогичное положение закреплено в пункте 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ).
 
    Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Закона №131-ФЗ и части 2 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения Курского района в силу пунктов 9, 14 части 2 статьи 7 Устава муниципального района «Курский район» Курской области, принятого Решением Представительного Собрания Курского района Курской области №8-1-3 от 07.12.2005 года.
 
    Мировой судья судебного участка № 1 Курского района Курской области при рассмотрении административного дела в отношении юридического лица Администрации Курского района Курской области обоснованно пришла к выводу о наличии события административного правонарушения и виновности Администрации Курского района Курской области в его совершении. У Администрации Курского района Курской области имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и выполнения предписания Управления Росприроднадзора по Курской области, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по выполнению предписания.
 
    Иные доводы, изложенные представителем Администрации Курского района Курской области по доверенности Жиляевым Р.Г. в обоснование жалобы, не могут служить основанием для отмены постановления, поскольку не влияют на существо совершенного правонарушения.
 
    Постановление о привлечении юридического лица Администрации Курского района Курской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.
 
    Административное наказание назначено Администрации Курского района Курской области в соответствии с санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    При определении вида и размера административного наказания мировой судья в полной мере, в соответствие со статьей 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учел обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения и его общественную опасность, а также отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.
 
    При изложенных обстоятельствах, в соответствие со статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление мирового судьи судебного участка №1 Курского района Курской области Карпенковой Е.П. от 17 мая 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Администрации Курского района Курской области следует оставить без изменения, а жалобу представителя Администрации Курского района Курской области Жиляева Р.Г. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Курского района Курской области от 17 мая 2013 года - без удовлетворения.
 
    Руководствуясь пунктом 1) части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу представителя Администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской области Жиляева Р.Г. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Курского района Курской области от 17 мая 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Администрации Курского района Курской области - оставить без удовлетворения.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №1 Курского района Курской области Карпенковой Е.П. от 17 мая 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Администрации Курского района Курской области - оставить без изменения.
 
                             Судья                                       И.В. Найдёнова