Решение Калининградского областного суда от 21 мая 2021 года №12-350/2021

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 мая 2021 года Дело N 12-350/2021
Судья Калининградского областного суда Корнюшенков Г.В.,
при секретаре Лосиковой С.Ю.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника Жумаева Б.Б.у. - адвоката Токарского С.И. на не вступившее в законную силу постановление судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 12 мая 2021 года в отношении гражданина <данные изъяты> Жумаева Б.Б.у. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Заслушав объяснения Жумаева Б.Б.у., участвовавшего в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, и его защитника - адвоката Токарского С.И., поддержавших жалобу, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 12 мая 2021 года гражданин <данные изъяты> Жумаев Бехруз Боходир угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. До административного выдворения постановлено содержать Жумаева Б.Б.у. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калининградской области по адресу: г. Гвардейск, Калининградской области, ул. 1-ая Северная, д.11.
В жалобе защитника Жумаева Б.Б.у. - адвоката Токарского С.И. на данное постановление судьи ставится вопрос об его изменении, путем исключения административного выдворения за пределы Российской Федерации и содержания Жумаева Б.Б.у. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калининградской области.
В обоснование податель жалобы указывает, что вынося постановление в части административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, суд первой инстанции не принял во внимание Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)". Согласно подпункту "б" пункта 2 которого установлено, что в период с 15 марта 2020 года по 15 июня 2021 года включительно, в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитника, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно статье 2 названного Федерального закона, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации
В силу пункта 2 статьи 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев предусмотренных федеральным законом.
В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 11 мая 2021 года сотрудниками ОВМ МО МВД России "Гвардейский" был выявлен гражданин <данные изъяты> Жумаев Б.Б.у., который находится на территории Российской Федерации без законных оснований, регистрации по месту жительства (пребывания) не имеет.
Судом первой инстанции установлено и доводами жалобы не опровергается, что гражданин <данные изъяты> Жумаев Б.Б.у. прибыл на территорию Российской Федерации 20 июня 2016 года.
Решением УФМС России по Калининградской области N 6345/16 от 04 ноября 2016 года Жумаеву Б.Б.у. было разрешено временное проживание на территории Российской Федерации сроком до 04 ноября 2019 года.
29 мая 2017 года УФМС России по Калининградской области в отношении Жумаева Б.Б.у. вынесено постановление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии с подпунктом 11 части 1 статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в связи с чем въезд на территорию России ему не разрешен до 18 апреля 2022 года.
По истечении срока пребывания (04 ноября 2019 года) Жумаев Б.Б.у. территорию Российской Федерации не покинул.
Таким образом, своими действиями Жумаев Б.Б.у. нарушил пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Уклонение Жумаева Б.Б.у. от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
С учетом изложенного, действия Жумаева Б.Б.у. правильно квалифицированы судом первой инстанции в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и миграционного законодательства.
Фактические обстоятельства дела, вина Жумаева Б.Б.у. подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 11 мая 2021 года АП N 101, ксерокопией паспорта гражданина <данные изъяты> и разрешения на временное проживание, выданного Жумаеву Б.Б.у. УФМС России по Калининградской области 04 ноября 2016 года, объяснениями Жумаева Б.Б.у от 11 мая 2021 года и его объяснениями в суде первой инстанции, данными АС ЦБДУИГ ФМС России.
Вину Жумаев Б.Б.у. признал. В жалобе наличие в действиях Жумаева Б.Б.у. состава вмененного административного правонарушения не оспаривается.
Предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административный штраф назначен Жумаеву Б.Б.у. в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
При назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судом первой инстанции учтены характер и степень общественной опасности административного правонарушения, данные о личности Жумаева Б.Б.у.
Близких родственников - граждан Российской Федерации Жумаев Б.Б.у. не имеет.
Вместе с тем, по настоящему делу имеются основания для изменения вынесенного по делу постановления в силу следующего.
В силу положений части 1 статьи 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
В соответствии с положениями подпункта "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в период с 15 марта 2020 года по 15 июня 2021 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность) не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Таким образом, названное положение Указа Президента Российской Федерации предусматривает мораторий на административное выдворение в период распространения новой коронавирусной инфекции и запрещает в период до 15 июня 2021 года включительно применять административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, за исключением поименованных в Указе случаев, именно в форме принудительного выдворения.
Сведений о том, что Жумаев Б.Б.у. относится к числу иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, не имеется.
Совершенное Жумаевым Б.Б.у. административное правонарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение предусмотренной законом обязанности, то есть является длящимся. Факт совершения Жумаевым Б.Б.у. административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, выявлен 11 мая 2021 года, в период действия вышеуказанных положений подпункта "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (статья 90).
Таким образом, в отношении Жумаева Б.Б.у. судом не могло быть принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Вместе с тем, как пояснил в судебном заседании Калининградского областного суда Жумаев Б.Б.у. он располагает денежными средствами для самостоятельного выезда из Российской Федерации в <данные изъяты>.
При таких обстоятельствах постановление судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 12 мая 2021 года подлежит изменению путем замены назначенного Жумаеву Б.Б.у. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения на административное выдворение за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. Указанное изменение постановления положение лица, в отношении которого вынесено постановление, не ухудшает.
Контроль за выездом Жумаева Б.Б.у. из Российской Федерации суд полагает необходимым возложить на УМВД России по Калининградской области.
Жумаев Б.Б.у. подлежит освобождению из специального учреждения временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калининградской области по адресу: г. Гвардейск, Калининградской области, ул. 1-ая Северная, д.11.
В остальной части постановление судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 12 мая 2021 года подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 12 мая 2021 года, вынесенное в отношении гражданина <данные изъяты> Жумаева Бехруза Боходира угли по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, заменив назначенное Жумаеву Б.Б.у. административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения на административное выдворение за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
Возложить на УМВД России по Калининградской области контроль за выездом Жумаева Б.Б.у. из Российской Федерации.
Освободить Жумаева Б.Б.у. из специального учреждения временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калининградской области по адресу: г. Гвардейск, Калининградской области, ул. 1-ая Северная, д.11.
В остальной части постановление судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 12 мая 2021 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Калининградского
областного суда Г.В. Корнюшенков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка