Решение Кемеровского областного суда от 21 июня 2021 года №12-350/2021

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июня 2021 года Дело N 12-350/2021
Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении
общества с ограниченной ответственностью Коммерческая фирма "Гранит" (далее - ООО КФ "Гранит"), ИНН 4206009822, находящегося по адресу: пр. Химиков, 25-5, г.Кемерово, Кемеровская область,
по жалобе директора ООО КФ "Гранит" Агеева Л.В. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 21 апреля 2021г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 07.08.2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО КФ "Гранит" прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Кемеровского областного суда от 05.10.2020 указанное постановление отменено с возвращением дела на новое рассмотрение.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 13.11.2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО КФ "Гранит" прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Кемеровского областного суда от 24.02.2021 указанное постановление отменено с возвращением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении постановлением судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 21.04.2021 ООО КФ "Гранит" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.
В жалобе законный представитель Общества Агеев Л.В. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что доказанным по делу может считаться одно нарушение - отсутствие разметки на входе, действия Общества могут быть квалифицированы по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение которого истек.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника ООО КФ "Гранит" Сырбо В.А., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих - это инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия).
В целях устранения или уменьшения вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию предусмотрено проведение специальных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ, обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения, в том числе юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой деятельностью выполнять требования санитарного законодательства установлена ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ.
В соответствии с п. п. 1 и 3 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля, проведению медицинских осмотров. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.
В силу ч. 1 и 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 22.07.2020 в 12-30 часов в ходе проведения осмотра установлено, что деятельность предприятия торговли ТК "Ленинградский" ООО "Коммерческая фирма "Гранит", расположенного по адресу: г. Кемерово, Ленинский район, микрорайон N 24, пр.Химиков на пересечении с пр. Ленинградский, экономическая зона N 17, осуществляется с нарушениями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих: в нарушение требований Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе" (в ред. от 09.06.2020 N 21):
1. в организации предусмотрен отдельный вход для персонала, однако социальная дистанция не менее 1,5 м не обеспечена (разметка не предусмотрена) (п. 1.5 Постановления);
2. учет выдачи медицинских масок или респираторов путем ведения соответствующих журналов не обеспечен (п. 1.11 Постановления);
3. запас дезинфицирующих средств, в том числе вирулицидного действия, в предприятии торговли отсутствует, проведение качественной дезинфекции не представляется возможным (п. 1.14, 1.17 Постановления);
4. на предприятии не обеспечен контроль температуры тела работников с применением прибора бесконтактным способом при входе и по окончании рабочего дня (п. 1.6 Постановления);
5. на момент проведения осмотра (22.07.2020) на предприятии отсутствует 7-дневный запас разовых масок, разовых перчаток, кожных антисептиков, журналы по регистрации наличия и расхода разовых масок, перчаток, дезинфицирующих средств (п. 1.11, 1.14 Постановления);
6. на предприятии отсутствует отдельное помещение для изоляции работников при появлении у него симптомов заболевания в течение рабочей смены до приезда бригады скорой помощи (п. 1.6 Постановления);
7. при входе работников на предприятие не обеспечена возможность обработки рук кожными антисептиками (п. 1.7 Постановления);
8. не обеспечено проведение качественной уборки и дезинфекции помещений с применением зарегистрированных в установленном порядке и допущенных к применению в Российской Федерации дезинфицирующих средств в соответствии с инструкциями по применению в режимах, эффективных при вирусных инфекциях, в середине рабочей смены и по ее окончании, ввиду их отсутствия (п. 1.17 Постановления);
9. не обеспечена социальная дистанция между покупателями не менее 1,5 метров (п.4.3 Постановления);
10. не обеспечено наличие у работников медицинских масок (с заменой каждые 2 часа) и перчаток (п.4.4 Постановления).
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО КФ "Гранит" к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Вывод судьи районного суда о виновности ООО КФ "Гранит" в совершении административного правонарушения сомнений не вызывает и подтверждается совокупностью представленных и исследованных судом доказательств, получивших надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Вместе с тем, судебное решение нельзя признать законным и обоснованным ввиду следующего.
При назначении наказания судья районного суда применил положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначил ООО КФ "Гранит" административное наказание в виде предупреждения, поскольку пришел к выводу о том, что Общество является микропредприятием, внесенным в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалось, имущественного ущерба по делу не наступило, доказательства возникновения реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в результате совершенного правонарушения в материалах дела отсутствуют.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Таким образом, в силу положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий, в частности при отсутствии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Из материалов дела следует, что совершенное Обществом правонарушение выразилось в невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенном при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Кемеровской области дополнительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
При таких обстоятельствах выводы суда об отсутствии данных, свидетельствующих о возможности возникновения реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в результате совершенного правонарушения, обоснованными признать нельзя.
Допущенное судьей районного суда нарушение предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ правил назначения наказания является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход дела и привело к неправильному его разрешению. Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях. В связи с чем имеются основания для отмены состоявшегося по делу постановления и возвращения дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 21 апреля 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Коммерческая фирма "Гранит" отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда, жалобу - удовлетворить частично.
Настоящее решение вступает в силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Е.В. Ярова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка