Решение Советского районного суда г. Брянска

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 28 мая 2021 года Дело N 12-349/2021

Судья Советского районного суда г.Брянска Козлов В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - главного редактора сетевого издания "Региональное информационное агентство "Стрела" Зорина Е.Н. на постановление мирового судьи судебного участка N 12 Советского судебного района г. Брянска от 05 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении главного редактора сетевого издания "Региональное информационное агентство "Стрела" Зорина Евгения Николаевича, <дата> рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 12 Советского судебного района г.Брянска от 05 февраля 2021 года главный редактор сетевого издания "Региональное информационное агентство "Стрела" Зорин Е.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

На данное постановление главным редактором сетевого издания "Региональное информационное агентство "Стрела" Зориным Е.Н. подана жалоба, в которой он просил отменить постановление и прекратить производство по делу. Из жалобы следует, что управлением Роскомнадзора по Брянской области не принято во внимание Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" о недопустимости проведения проверок в отношении сетевого издания "Стрела" в 2020 году, что влечет недействительность результатов проверки. В силу положений Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровья и развитию" как в самих мероприятиях, так и в спорных заметках о предстоящем их проведении, отсутствует информация, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий запрещено либо ограничено. Отсутствуют доказательства причинения или угрозы причинения вреда здоровью или развитию детей. Обязанность по недопущению на мероприятие детей несоответствующей возрастной категории возложена на организатора мероприятия. Требований к маркировке каждой информационной продукции СМИ, в том числе анонсов зрелищных мероприятий, в случае отметки знаком информационной продукции сетевого издания в целом действующее законодательство не содержит, процедура маркировки контента не регламентирована. Спорные заметки не являются афишами и объявлениями о проведении зрелищных мероприятий, РИА "Стрела" не является производителем и распространителем данной информационной продукции, а потому не обязано осуществлять ее классификацию, мероприятия имели исключительно воспитательную функцию. Система работы редакции РИА "Стрела", утвержденная ГАУ "Брянский объединенный ресурс", позволяет журналистам выпускать заметки минуя редактора.

Главный редактор сетевого издания "Региональное информационное агентство "Стрела" Зорин Е.Н. о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Дело рассмотрено в его отсутствие с учетом п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ.

Представитель Управления Роскомнадзора по Брянской области Морозов Е.Е. возражал по поводу удовлетворения жалобы, полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Выслушав представителя административного органа, проверив в судебном заседании материалы дела, изучив доводы жалобы, оценив имеющиеся доказательства, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не усматривается ввиду нижеследующего.

В силу ч.2 ст.13.21 КоАП РФ нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи (опубликование в средствах массовой информации программ теле- и (или) радиопередач, перечней и (или) каталогов информационной продукции без размещения знака информационной продукции либо со знаком информационной продукции, не соответствующим категории информационной продукции) и частью 3 статьи 13.15 (незаконное распространение информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), или нарушение предусмотренных федеральными законами требований к распространению такой информации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния) кодекса, влечет наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Вопросы защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции, регламентированы положениями Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (далее - Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ).

В соответствии с п.5 ст.2 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ под информационной продукцией понимаются предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", и сетей подвижной радиотелефонной связи.

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" распространение информации представляют собой действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

При этом в силу ст.6 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ информационная продукция подлежит классификации по следующим категориям: 1) информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет; 2) информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет; 3) информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет; 4) информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет; 5) информационная продукция, запрещенная для детей (информационная продукция, содержащая информацию, предусмотренную ч.2 ст.5 настоящего Федерального закона). Классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям ст.17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.6 ст.11 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ до начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей присваивается знак информационной продукции. В случае демонстрации нескольких видов информационной продукции для детей разных возрастных категорий указанный знак должен соответствовать информационной продукции для детей старшей возрастной категории. Указанный знак размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его посещения.

Таким образом, при распространении информационной продукции до начала демонстрации зрелищного мероприятия ей в любом случае присваивается знак информационной продукции, который размещается помимо прочего на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия.

Как следует из материалов дела, в продукции зарегистрированного в установленном порядке сетевого издания "Региональное информационное агентство "Стрела" 10 ноября 2020 года размещен редакционный материал "Брянцев позвали в гости к Чехову" (<данные изъяты>), содержащий афишу и объявление о проведении зрелищного мероприятия без указания знака информационной продукции к нему. Кроме того в продукции сетевого издания "Региональное информационное агентство "Стрела" 10 ноября 2020 года размещен редакционный материал "Брянцам обещали показать дуб Петра Первого" (<данные изъяты>), содержащий объявление о проведении зрелищного мероприятия без указания знака информационной продукции к нему.

При этом, как следует из информации МБУК "Городской Дворец культуры им. Д.Е. Кравцова" за исх. N 21 от 30 ноября 2020 года, ГБУК "Брянский государственный краеведческий музей" за N 01-05/716 от 2 декабря 2020 года, обозначенные выше зрелищные мероприятия имеют возрастные ограничения участников - 18+ и 12+ соответственно.

Данных, безусловно свидетельствующих об ограничении доступа детей к размещенной сетевым изданием "Региональное информационное агентство "Стрела" информации с возрастными ограничениями (18+, 12+), материалы дела не содержат.

Приведенные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении N АП-32/03/257 от 08 декабря 2020 года, регистрационной карточкой средства массовой информации, уставом редакции сетевого издания "Региональное информационное агентство "Стрела", актом об изготовлении скриншотов N 103 от 25 ноября 2020 года с приложением соответствующих скриншотов, сведениями МБУК "Городской Дворец культуры им. Д.Е. Кравцова" за исх. N 21 от 30 ноября 2020 года, сведениями ГБУК "Брянский государственный краеведческий музей" за N 01-05/716 от 2 декабря 2020 года, докладной запиской от 26 ноября 2020 года, приказами N 57/к и N 58/к от 4 августа 2020 года, другими исследуемыми доказательствами.

Совокупность приведенных доказательств свидетельствует о несоблюдении обозначенного выше порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации главным редактором сетевого издания "Региональное информационное агентство "Стрела", который в силу ч.5 ст.19 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации данным Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Касательно доводов главного редактора сетевого издания "Региональное информационное агентство "Стрела" Зорина Е.Н. о недопустимости проведения плановых проверок в 2020 году в силу положений Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" суд отмечает, что положения указанного нормативного правового акта распространяет свое действие в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В то же время, как следует из п.3 Устава редакции сетевого издания "Региональное информационное агентство "Стрела" редакция не является юридическим лицом, самостоятельно хозяйствующим субъектом. По этой причине положения приведенного Постановления не исключают проведение в отношении нее плановых проверок.

Доводы относительно отсутствия в заметках о предстоящем проведении мероприятий информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий запрещено либо ограничено, равно как и доводы об отсутствии доказательств причинения или угрозы причинения вреда здоровью или развитию детей, о том, что спорные заметки не являются афишами и объявлениями о проведении зрелищных мероприятий, а РИА "Стрела" не является распространителем данной информационной продукции, основаны на неверном толковании приведенных выше правовых норм.

Касательно позиции привлеченного к ответственности лица об обязанности организаторов мероприятий по недопущению к участию в них детей несоответствующей возрастной категории, суд отмечает, что данные обстоятельства предметом настоящего рассмотрения не являются.

Доводы об отсутствии законодательных требований к маркировке каждой информационной продукции СМИ не соответствуют приведенным выше положениям закона. Наличие знака информационной продукции сетевого издания в целом о маркировке приведенной информации не свидетельствует.

Указание на то, что мероприятия имели исключительно воспитательную функцию, а система работы редакции, утвержденная ГАУ "Брянский объединенный ресурс", позволяет журналистам выпускать заметки минуя редактора, об отсутствии состава вмененного правонарушения в действиях последнего не свидетельствует. Данных о том, что Зорин Е.Н., будучи редактором сетевого издания, не имел возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не представлено.

В ходе производства по делу об административном правонарушении приведенным доказательствам мировым судьей дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Квалификация по ч.2 ст.13.21 КоАП РФ является верной, поскольку сетевым изданием "Региональное информационное агентство "Стрела" допущены нарушения установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Судебное заседание проведено мировым судьей в соответствии с установленной главой 29 КоАП РФ процедурой судопроизводства, с соблюдением прав, гарантированных участникам производства по делам об административных правонарушениях.

Постановление вынесено мировым судьей на основании установленных обстоятельств, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административное наказание назначено в соответствии и в пределах предусмотренной санкции. Общие правила назначения наказания, установленные ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ, соблюдены.

Учитывая, что факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела, вина привлеченного к административной ответственности лица в совершении административного правонарушения установлена собранными по делу доказательствами, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, административное наказание соразмерно совершенному правонарушению, оснований для признания незаконным и отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка N 12 Советского судебного района г.Брянска от 05 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного редактора сетевого издания "Региональное информационное агентство "Стрела" Зорина Евгения Николаевича оставить без изменения, жалобу главного редактора сетевого издания "Региональное информационное агентство "Стрела" Зорина Е.Н. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.И. Козлов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка