Решение Калининградского областного суда от 19 ноября 2020 года №12-349/2020

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 ноября 2020 года Дело N 12-349/2020
Судья Калининградского областного суда Тращенкова О.В.,
при секретаре Корж А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО "АС-Электрик" на постановление судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 26 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
выслушав защитника ООО "АС-Электрик" по доверенности Крузмана А.Х., представителей Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области по доверенностям Кадынину А.А. и Гриценко М.Ю., исследовав материалы дела,
УСТАНОВИЛ:
31 июля 2020 года ведущим консультантом контрольно-правового отдела Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области Кадыниной А.А. в отношении ООО "АС-Электрик" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по факту того, что ООО "АС-Электрик" в срок до 28 мая 2020 года в нарушение требований ст.26.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях не представило в полном объеме информацию и копии документов, истребованные определением от 15 мая 2020 года, то есть не выполнило законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Постановлением судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 26 августа 2020 года ООО "АС-Электрик" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
ООО "АС-Электрик" с таким постановлением не согласилось, подав жалобу с просьбой о его отмене. В жалобе защитник ООО "АС-Электрик", настаивая на отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, указал, что требование Службы о предоставлении трудового договора, заключенного с генеральным директором, и ее должностной инструкции, не относится к информации и материалам по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых Службой, следовательно, является незаконным и не подлежащим исполнению. В этой связи данные документы Обществом представлены не были. Сведения о полномочиях генерального директора отражены в Уставе Общества, который был представлен в Службу. Полагает необоснованным составление двух протоколов об административном правонарушении по одному событию. Указывает на то, что договор между ООО "АС-Электрик" и ООО "Касабланка" 25 декабря 2018 года не заключался, в связи с чем документы об оказании услуг по данному договору у ООО "АС-Электрик" отсутствуют.
Вопреки доводам представителя Службы об обратном, срок на подачу жалобы на постановление судьи от 26 августа 2020 года ООО "АС-Электрик" не пропущен.
Как следует из материалов дела, копию постановления по делу об административном правонарушении защитник ООО "АС-Электрик" получил 07 сентября 2020 года. Данное обстоятельство подтверждается соответствующей распиской.
Жалоба на постановление направлена в адрес суда посредством почтовой связи 16 сентября 2020 года, то есть в пределах 10-дневного срока, установленного ч.1 ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебном заседании защитник ООО "АС-Электрик" по доверенности Крузман А.Х. доводы жалобы поддержал, на ее удовлетворении настаивал. Постановление судьи районного суда просил отменить, производство по делу прекратить.
Представители Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области по доверенностям Кадынина А.А. и Гриценко М.Ю. в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения. Суду представлены письменные возражения на жалобу ООО "АС-Электрик", которые приобщены к материалам дела.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с п.1 ст.424 ГК РФ, ст.ст.4 и 6 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", п.4 ст.23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" стоимость услуг по передаче электроэнергии подлежит государственному ценовому регулированию.
Постановлением Правительства Калининградской области от 28.03.2011 N 189 утверждено Положение о службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области.
Согласно п.п.1 и 3 данного Положения Служба по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области является исполнительным органом государственной власти Калининградской области в области государственного регулирования цен (тарифов), а также контроля за их применением в соответствии с действующим законодательством, осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, органами исполнительной власти Калининградской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области, общественными объединениями и иными организациями и принимает в пределах своих полномочий решения самостоятельно.
Подпунктом 1 пункта 35 Положения определено, что Служба вправе, в том числе, запрашивать и получать у организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике", определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) по форме и в сроки, которые определены Службой.
Приказом руководителя (директора) Службы от 26.09.2014 N 17 утвержден перечень должностных лиц Службы, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в их числе - начальник контрольно-правового отдела и ведущий консультант контрольно-правового отдела.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) (ст.23.51 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
В соответствии с ч.1 ст.26.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.
Статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Из материалов дела следует, что 15 мая 2020 года должностным лицом - начальником контрольно-правового отдела Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области Гриценко М.Ю. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО "АС-Электрик", и проведении административного расследования.
В указанном определении содержалось требование должностного лица о предоставлении ООО "АС-Электрик" в трехдневный срок со дня получения определения в Службу по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области сведений и документов, необходимых для расследования и рассмотрения дела, а именно: копий документов о принадлежности Обществу на праве собственности объектов электросетевого хозяйства, с использованием которых Общество оказывает услуги ООО "Касабланка", перечень данных объектов; копии акта о технологическом присоединении энергопринимающих устройство ООО "АС-Электрик" к сетям АО "Янтарьэнерго", акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон; копии выставленных в адрес ООО "Касабланка" счетов за оказанные услуги по передаче электрической энергии и актов об оказании услуг по передаче электроэнергии по договору от 25.12.2018 N 2512/18, а также документов, свидетельствующих об оплате ООО "Касабланка" за оказанные услуги по передаче электрической энергии за период с 01.01.2019 по 31.05.2020; копию договора от 30.07.2013 N 7172, заключенного между ООО "АС-Электрик" и АО "Янтарьэнерго", копии выставленных актов и счетов за электрическую энергию по данному договору, документов, подтверждающих оплату электрической энергии; копии акта о технологическом присоединении энергопринимающих устройств ООО "Касабланка" к сетям ООО "АС-Электрик", акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон; пояснения о причинах необращения в Службу с целью установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии; пояснения о причинах заключения договора от 25.12.2018 N 2512/18 с ООО "Касабланка" с нарушениями требований действующего законодательства, а также определения размера стоимости услуг по передаче электрической энергии с нарушением порядка ценообразования; копию Устава ООО "АС-Электрик", копии приказа о назначении на должность генерального директора Общества Коростынской Е.В., заключенного с ней трудового договора, должностной инструкции, информацию о дате и месте ее рождения, месте регистрации и месте жительства, паспортные данные.
Определение было направлено в адрес ООО "АС-Электрик" посредством почтовой связи и, согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, размещенному на официальном сайте АО "Почта России", получено Обществом 22 мая 2020 года.
Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не отрицается защитником ООО "АС-Электрик", в установленный срок Обществом в Службу истребуемые документы и сведения были представлены не в полном объеме, а именно, не представлены копии документов о принадлежности Обществу на праве собственности объектов электросетевого хозяйства, с использованием которых ООО "АС-Электрик" оказывает услуги по передаче энергии ООО "Касабланка" в соответствии с договором от 25.12.2018 N 2512/18; копии выставленных в адрес ООО "Касабланка" счетов за оказанные услуги по передаче электрической энергии и актов об оказании услуг по передаче электроэнергии по договору от 25.12.2018 N 2512/18, а также документов, свидетельствующих об оплате ООО "Касабланка" за оказанные услуги по передаче электрической энергии за период с 01.01.2019 по 31.05.2020; пояснения о причинах заключения договора от 25.12.2018 N 2512/18 с ООО "Касабланка" с нарушением требований действующего законодательства, а также определения размера стоимости услуг по передаче электрической энергии с нарушением порядка ценообразования; копии заключенного с Коростынской Е.В. трудового договора, ее должностной инструкции.
При этом уведомление в письменной форме о невозможности предоставления перечисленных выше сведений и документов ООО "АС-Электрик" в Службу представлено также не было. Копия приказа о назначении на должность генерального директора Коростынской Е.В. представлена в Службу только 17 июня 2020 года.
Непредставление ООО "АС-Электрик" истребуемых Службой сведений и документов либо информации о невозможности их представления по каким-либо причинам образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вина ООО "АС-Электрик" в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, всем доказательствам судьей в соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.
Действия ООО "АС-Электрик" квалифицированы правильно, порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в пределах санкции ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в минимальном размере с учетом обстоятельства, смягчающего ответственность - совершения Обществом правонарушения впервые, и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Оснований, предусмотренных ст.ст.2.9 и 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, для прекращения производства по делу, не установлено.
Доводы жалобы ООО "АС-Электрик" о том, что по факту одного административного правонарушения Службой в отношении Общества необоснованно было составлено два протокола об административном правонарушении, не могут быть признаны состоятельными.
Так, из материалов дела усматривается, что по факту непредставления ООО "АС-Электрик" в установленный срок в Службу по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области сведений и документов, истребованных должностным лицом Службы в рамках дела об административном правонарушении, в отношении Общества 09 июля 2020 года был составлен протокол N 04-э об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вместе с тем, в данном протоколе об административном правонарушении не было указано точное место совершения административного правонарушения, в связи с чем определением судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 17 июля 2020 года этот протокол об административном правонарушении с приложенными документами был возвращен в Службу по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области для устранения недостатков.
31 июля 2020 года должностным лицом - ведущим консультантом контрольно-правового отдела Службы в отношении ООО "АС-Электрик" был составлен новый протокол N 04-э об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Составление должностным лицом нового протокола об административном правонарушении в целях устранения недостатков предыдущего протокола при наличии не прекращенного административного дела, постановление по которому не вынесено, вопреки доводам жалобы Общества об обратном, не является процессуальным нарушением, не свидетельствует о повторности привлечения к административной ответственности и не является основанием для отмены оспариваемого ООО "АС-Электрик" постановления.
Положения Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусматривают конкретные способы и формы устранения недостатков протокола об административном правонарушении, должностное лицо, его составившее, в зависимости от характера недостатков само определяет эту форму. В данном случае устранение недостатков выразилось в составлении нового протокола. Действующее законодательство не содержит запрета относительно возможности составления протокола об административном правонарушении по тем же эпизодам выявленных в ходе проверки нарушений законодательства, если лицо не привлекалось к административной ответственности на основании первоначально составленного протокола.
Не являются состоятельными и доводы ООО "АС-Электрик" о необоснованности истребования Службой трудового договора, заключенного с Коростынской Е.В., и ее должностной инструкции, поскольку в данном случае определение объема сведений и доказательств, имеющих значение для дела об административном правонарушении, их относимость к данному делу, находится в полномочиях лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.
Частью 1 ст.26.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что при невозможности представления испрашиваемых сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.
Ссылаясь на невозможность представить договор, заключенный между ООО "АС-Электрик" и ООО "Касабланка" 25 декабря 2018 года и, соответственно, счетов и актов по данному договору и документов, подтверждающих оплату услуги по передаче электрической энергии, по причине того, что такой договор между Обществами не заключался, ООО "АС-Электрик", в то же время, в нарушение приведенной выше нормы, в трехдневный срок Службу о невозможности представления сведений и документов не уведомило.
Иные доводы правового значения не имеют и отмену постановления повлечь не могут.
Все обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено. На основании изложенного, руководствуясь ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 26 августа 2020 года оставить без изменения, жалобу ООО "АС-Электрик" - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка