Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 июня 2019 года №12-347/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2019 года Дело N 12-347/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Рахматуллиной А.Р.,
с участием: лица, привлеченного к административной ответственности Ковалева В.В., его защитника Михайловой Г.Н.,
рассмотрев жалобу Ковалева В.В. на решение судьи Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 апреля 2019 года, которым:
должностное лицо - начальник Иглинского ДРСУ филиала АО "Башкиравтодор" Ковалев В.В признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,
УСТАНОВИЛА:
протоколом об административном правонарушении инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Иглинском урайону С 02АП N 205355 от 15 февраля 2019 года в отношении Ковалева В.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 60).
Судьей Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан 29 апреля 2019 года вынесено вышеприведенное постановление (л.д. 165 - 167).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, Ковалев В.В. просит состоявшееся постановление суда отменить ввиду незаконности и необоснованности, производство по делу об административном правонарушении прекратить (л.д. 173 - 175).
Должностное лицо, составившее протокол, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явилось, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившихся Ковалева В.В. и его защитника Михайлову Г.Н., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.
В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.1, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.
Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).
Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Как следует из материалов дела, 09 февраля 2019 года в 15 часов 45 минут Ковалев В.В., являясь должностным лицом Иглинского ДРСУ филиала АО "Башкиравтодор", не обеспечил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги Уфа - Иглино - Красная Горка (17 км + 500 м), где после ДТП выявлено, что на проезжей части имеется снежная колейность, снежный накат, проезжая часть не обработана противогололедными материалами.
По данному факту инспектором С. 15 февраля 2019 года в отношении Ковалева В.В. возбуждено дело об административном правонарушении, и составлен протокол. При этом извещение с указанием времени и места составления протокола в отношении должностного лица - Ковалева В.В. на 15 февраля 2019 года в 11 часов 00 минут направлено по адресу места нахождения Иглинского ДРСУ: с. Иглино, адрес.
Согласно входящему штампу N 111, данное извещение доставлено в адрес организации 12 февраля 2019 года. Доказательств получения извещения лично Ковалевым В.В. по месту работы материалы дела не содержат.
Помимо изложенного, следует учесть, что в нарушение требований ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, согласно которому извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства, извещение о составлении протокола по месту жительства Ковалева В.В. не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется.
Таким образом, при возбуждении дела должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, необходимые условия для реализации лицом, привлекаемым к административной ответственности предусмотренных законом прав не созданы, что оставлено без внимания судьи межрайонного суда.
Более того, акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги N 158 от 10 февраля 2019 года не может быть принят в качестве доказательства по делу, поскольку замеры проводились 10 февраля 2019 года, тогда как вменено совершение административного правонарушения - 09 февраля 2019 года. При этом необходимо отметить, что с учетом зимнего периода времени года, состояние дороги за сутки могло измениться.
Кроме того, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Ковалева В.В. неправомерно рассмотрено судьей межрайонного суда.
Исходя из положений ч. 1 и ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 12.34 настоящего Кодекса и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов. В остальных случаях эти дела рассматриваются мировыми судьями.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ и абз. 3 пп. "а" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.
Из материалов дела усматривается, что фактически в данном случае административное расследование не проводилось.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года N 623-О-П и от 15 января 2009 года N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.
Таким образом, рассмотрение дела с нарушением подсудности является существенным нарушением процессуальных требований, влекущим отмену судебного решения с передачей дела на рассмотрение по подсудности.
Однако такой возврат возможен лишь в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ.
Вместе с тем, установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек, нового рассмотрения дела быть не может, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу Ковалева В.В. удовлетворить частично.
Постановление судьи Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ковалева В.В отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья Сафина Р.Р.
Дело N33а-12-347/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка