Решение от 17 июня 2014 года №12-347/14

Дело № 12-347/14
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    по делу об административном правонарушении
 
 
    г.Тамбов 17 июня 2014 года
 
    Судья Октябрьского районного суда г.Тамбова Анохина Г.А.,
 
    рассмотрев жалобу Управления труда и занятости населения Тамбовской области на постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского районного суда г.Тамбова от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № Октябрьского районного суда г. Тамбова от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении ТОГБУ «Тамбовская областная ветеринарная лаборатория» было прекращено за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Управлением труда и занятости населения Тамбовской области подана жалоба на данное постановление, в обоснование которой указано, что ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ТОГБУ «Тамбовская областная ветеринарная лаборатория». Основанием для составления протокола послужило поступившая в Управление труда письменная информация о том, что ТОГБУ «Тамбовская областная ветеринарная лаборатория» не уведомило центр занятости в соответствии с ч. 2 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в РФ» о проведении организационно-штатных мероприятий. Центр занятости узнал о нарушении учреждением данной нормы закона ДД.ММ.ГГГГ из документов работников учреждения, обратившихся в центр занятости в целях поиска подходящей работы. Поэтому при указанных обстоятельствах должны применяться правила ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ с учетом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005 года № 5, согласно которым днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Днем обнаружения данного административного правонарушения явилось ДД.ММ.ГГГГ и с которой следует исчислять срок для привлечения учреждения к административной ответственности, а не с ДД.ММ.ГГГГ года. Мировым судьей неправильно применены ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представители Управления труда и занятости населения Тамбовской области доводы жалобы поддержали.
 
    Представитель ТОГБУ «Тамбовская областная ветеринарная лаборатория» постановление мирового судьи считает законным и обоснованным.
 
    Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч. 2 ст. 25 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" при принятии решения о ликвидации организации либо прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров работодатель-организация не позднее чем, за два месяца, а работодатель - индивидуальный предприниматель не позднее чем за две недели до начала проведения соответствующих мероприятий обязаны в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости, указав должность, профессию, специальность и квалификационные требования к ним, условия оплаты труда каждого конкретного работника, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников, - не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.
 
    Ст. 19.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.8 настоящего Кодекса.
 
    Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ТОГБУ «Тамбовская областная ветеринарная лаборатория» произвело увольнение работников ФИО1, ФИО2, ФИО3 в связи с сокращением численности работников организации, что подтверждается приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении (расторжении трудового договора с работниками.
 
    ТОГБУ «Тамбовская областная ветеринарная лаборатория» обязана была представить сведения об увольнении работников в Центр занятости населения не позднее, чем за два месяца до сокращения численности работников организации, в данном случае сведения необходимо было представить до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005 года № 5 срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
 
    Согласно части1 статьи4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.
 
    Принимая решение о прекращении производства по данному административному делу, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении ТОГБУ «Тамбовская областная ветеринарная лаборатория» за истечением срока давности мировой судья исходил из даты – ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Данный вывод мирового судьи является неправильным, так как обязанность по предоставлению сведений о предстоящем сокращении работников возложена на работодателя, своевременное исполнение этой обязанности позволяет реализовать конституционное право гражданина на защиту от безработицы и оказать ему содействие в трудоустройстве. При отсутствии сведений о предстоящем сокращении работников в организации Тамбовское областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Тамбова» не имеет другой возможности узнать о предстоящем увольнение, следовательно, срок привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента обнаружения административного правонарушения.
 
    Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского района г. Тамбова от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным. Однако сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела истекли, виду чего постановление мирового судьи отмене не подлежит.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского района г.Тамбова от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении ТОГБУ «Тамбовская областная ветеринарная лаборатория» оставить без изменения, жалобу Управления труда и занятости населения Тамбовской области – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней.
 
    Судья Анохина Г.А.