Решение Санкт-Петербургского городского суда

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 августа 2022 года Дело N 12-3463/2022

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 30 августа 2022 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Межакове И.С., административное дело по жалобе на постановление судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 16 мая 2022 года в отношении

Частного учреждения ЛФП и ФНПР "Санкт-Петербургский речной яхт-клуб Профсоюзов", ИНН 7813102322, ОГРН 103782040326, юридический адрес: Санкт-Петербург, Петровская коса, д. 9

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 16 мая 2022 года Частное учреждение ЛФП и ФНПР "Санкт-Петербургский речной яхт-клуб Профсоюзов" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Законный представитель Частного учреждения ЛФП и ФНПР "Санкт-Петербургский речной яхт-клуб Профсоюзов" - директор <...> А.В. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об изменении вышеуказанного постановления районного суда.

В обосновании доводов жалобы указал, что в ходе производства по делу судьей районного суда не выполнены требования статьи 24.4 КоАП РФ, заявленные стороной защиты ходатайства необоснованно отклонены. Выводы суда о неудовлетворительном состоянии объекта культурного наследия основаны исключительно на акте осмотра, составленном должностным лицом административного органа. Возможность проведения работ на момент проверки у Учреждения отсутствовала, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению. С учетом обстоятельств дела, административный штраф должен быть заменен на предупреждение.

Законный представитель Частного учреждения ЛФП и ФНПР "Санкт-Петербургский речной яхт-клуб Профсоюзов" в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя привлекаемого лица.

Допрошенный в Санкт-Петербургском городском суде в качестве свидетеля главный специалист-юрисконсульт КГИОП <...> В.В. подтвердил описанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, иных сведений суду не сообщил.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, прихожу к выводу, что постановление судьи районного суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Административная ответственность по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, Частным учреждением ЛФП и ФНПР "СПб Речной Яхт-клуб профсоюзов" совершено нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, а именно:

в соответствии с распоряжением КГИОП от 06.05.2016 года N 10-173 здание, расположенное по адресу: г. Санкт-Петербург, Петровская коса, д.9, лит. Б, ансамбль "Дом управляющего Акционерного общества нефтеперегонных заводов "Ропс и К" с садом" является объектом культурного наследия регионального значения в следующем составе:

"Дом управляющего Акционерного общества нефтеперегонных заводов "Ропс и К", 1900-1910 гг.,

"Сад", 1930 г.г. (далее - Объект).

Распоряжением КГИОП от 17.06.2016 года N 10-254 определен перечень предметов охраны Объекта, согласно которому обязательному сохранению подлежат: историческое регулярное объемно-планировочное решение сада, старовозрастные насаждения (дубы, каштаны, липы, клёны), в том числе в аллейных посадках.

Правообладателем Объекта с кадастровым номером 78:07:0321201:1 согласно выписки из ЕГРП является Частное учреждение ЛФП и ФНПР "СПб Речной Яхт-клуб профсоюзов".

Распоряжением КГИОП от 26.06.2017 года N 07-19-227/17 утверждено охранное обязательство, согласно пп. 1 п. 25 которого на основании акта технического состояния Объекта КГИОП определены работы по сохранению Объекта, которые необходимо выполнить в течение 48 месяцев со дня утверждения актом КГИОП, то есть в срок до 26 июня 2021 года.

31 мая 2021 года КГИОП в ходе мероприятия по систематическому наблюдению в отношении Объекта, проведённому на основании распоряжения КГИОП N 01-58-432/21от 28.05.2021 года, актом осмотра установлено неудовлетворительное состояние объекта культурного наследия "Сад": существующие древесные, кустарниковые и травянистые растения сада находятся в неудовлетворительном состоянии, уход за насаждениями не осуществляется, а именно наблюдается значительное количество сухостойных и ветровальных, в том числе "зависших" деревьев, зарастание сада древесно-кустарниковой растительностью самовольного происхождения, а также наличие неухоженного, загущенного травянистого покрова. В 2018 году проведена инвентаризация насаждений сада, по результатам которой составлена ведомость санитарных работ. На момент осмотра работы по уборке отбракованных деревьев не проведены.

Проектная документация на рассмотрение в КГИОП не поступала, разрешение КГИОП на работы по сохранению Объекта не выдавалось. Работы по ремонту и реставрации Объекта пользователем не произведены.

По состоянию на 31 мая 2021 года в нарушение ст.ст. 33, 45, 47.2, 47ю3 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" Частное учреждение ЛФП и ФНПР "СПб Речной Яхт-клуб профсоюзов" по адресу: город Санкт-Петербург, Петровская коса, д.9, лит. Б, не исполнило требований охранного обязательства по выполнению работ по реставрации объекта культурного наследия регионального значения "Сад" на основании задания и разрешения КГИОП в соответствии с проектной документацией, согласованной с КГИОП, совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит установлению событие административного правонарушения, то есть дата, место и время его совершения, а также норма закона, которая была нарушена лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований, судьей районного суда при рассмотрении дела и вынесении постановления не были учтены следующие существенные обстоятельства.

Согласно пункту 25 Распоряжения КГИОП от 26.06.2017 года N 07-19-227/17 в отношении Объекта культурного наследия установлены дополнительные требования о сроке выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, а именно 48 месяцев со дня утверждения охранного обязательства. Таким образом, у Учреждения имелась возможность выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия в срок до 26 июня 2021 года.

Однако как следует из материалов дела, мероприятие по систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия должностным лицом КГИОП проведено 31 мая 2021 года на основании Распоряжения КГИОП от 28 мая 2021 года N 01-58-21, то есть до истечения срока, установленного охранным обязательством, в который возможно выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия.

В ходе производства по делу, в том числе при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела в районном суде, а также в ходе рассмотрения жалобы в Санкт-Петербургском городском суде должностные лица КГИОП не обосновали необходимость проведения мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия до момента истечения срока, в который Учреждение могло исполнить обязанность по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия.

Обозначенные обстоятельства являются существенными, однако судьей в ходе рассмотрения дела не были учтены, правовая оценка указанным обстоятельствам в постановлении по делу не дана, в связи с чем постановление нельзя признать отвечающим требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, что является существенным процессуальным нарушением, влекущем отмену постановления.

При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения настоящего дела судьей Петроградского районного суда Санкт-Петербурга не были выполнены требования статьи 26.1, 29.10 КоАП РФ, в связи с чем постановление подлежит отмене.

Избирая основание для прекращения производства по делу, суд второй инстанции учитывает, что должностным лицом КГИОП не мотивирована причина для проведения проверочных мероприятий в отношении объекта культурного наследия, с учетом того, что срок для выполнения таких работ для Учреждения на момент проведения проверочных мероприятий не истек, в связи с чем производство по настоящему делу надлежит прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 16 мая 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении Частного учреждения ЛФП и ФНПР "Санкт-Петербургский речной яхт-клуб Профсоюзов", отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья Ю.Н. Русанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка