Решение Советского районного суда г. Брянска от 19 июня 2020 года №12-346/2020

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2020 года Дело N 12-346/2020
Судья Советского районного суда г. Брянска Колесников П.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела юридического сопровождения и кадрового обеспечения ГКУ "Управление капитального строительства Брянской области" Голяховской Ирины Александровны на постановление заместителя руководителя УФАС Брянской области Болховитиной Е.М. N 032/04/7.31-154/2020 от 23.03.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении Голяховской Ирины Александровны, <дата> рождения, зарегистрированной <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя УФАС Брянской области Болховитиной Е.М. N 032/04/7.31-154/2020 от 23.03.2020 года начальник отдела юридического сопровождения и кадрового обеспечения ГКУ "Управление капитального строительства Брянской области" Голяховская И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись с данным решением, Голяховская И.А. подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что не является субъектом вменяемого административного правонарушения, так как ответственным за направление в уполномоченный орган на осуществление контроля в сфере закупок, информации об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков, является начальник отдела закупок и комплектации Т. Полагает, что процедура по принятию решения об одностороннем расторжении государственного контракта соблюдена, поставщик включен в реестр недобросовестных. Ссылается на то, что при рассмотрении дела должностным лицом не учтен факт нахождения у нее на иждивении двоих детей, а также, что ранее она не привлекалась к административной ответственности, правонарушение совершено по неосторожности, вред имуществу, государству не причинен.
Голяховская И.А. в судебном заседании поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.
Должностное лицо УФАС по Брянской области Г. просила оставить оспариваемое постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Как предусмотрено ч.6 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную ч. 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
Как следует из материалов дела, 18.12.2019 года инспекцией Управления ФАС по Брянской области по контролю в сфере закупок осуществлена проверка факта процедуры одностороннего отказа заказчика ГКУ "Управление капитального строительства Брянской области" от исполнения государственного контракта N... от 29.07.2019 года, предметом которого является закупка установки для получения дезинфицирующего раствора для объекта "Отделение поликлиники на 150 посещений в смену ГБУЗ "Брянская ЦРБ" в населенном пункте Супонево Брянского района Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены требования ч. 6 ст. 104 вышеуказанного Федерального закона, в части срока направления в адрес Брянского УФАС соответствующей информации.
В рамках рассмотрения обращения заказчика ГКУ "Управление капитального строительства Брянской области" установлено, что 30.10.2019 года заказчиком ГКУ "Управление капитального строительства Брянской области" принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N... от 29.07.2019 года.
Вышеуказанное решение направлено заказчиком ГКУ "Управление капитального строительства Брянской области" 30.10.2019 года по адресу электронной почты ek.sis@mail.ru, а также посредством почтового отправления заказным письмом с описью вложения по адресу, указанному в контракте: <адрес>, кроме того 30.10.2019 года размещено в ЕИС в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.
Согласно отчету об отслеживании отправления, решения об одностороннем отказе от исполнения вышеназванного государственного контракта получено поставщиком ООО "ЭКСИС" 08.11.2019 года.
Таким образом, датой надлежащего уведомления об одностороннем отказе от исполнения обязательств по вышеназванному контракту считается 08.11.2019 года, следовательно, дата вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта - 19.11.2019 года.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае, информация о недобросовестном поставщике ООО "ЭКСИС" в адрес УФАС по Брянской области должна была быть направлена до 22.11.2019 года.
Однако, датой направления вышеуказанных сведений является дата приема почтового отправления, указанная на почтовом штемпеле - 10.12.2019 года.
Таким образом, заказчиком ГКУ "Управление капитального строительства Брянской области" нарушен регламентированный срок для направления вышеуказанных сведений.
На основании вышеизложенного установлено событие вышеуказанного административного правонарушения.
Согласно информации, представленной в адрес Брянского УФАС России должностным лицом заказчика, ответственным за направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков, представление которой предусмотрено ч. 6 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", согласно Приказу N 1 от 10.01.2019 года является начальник отдела закупок и комплектации ГКУ "Управление капитального строительства Брянской области" Т., который в период с 18.11.2019 года по 08.12.2019 года находился в основном оплачиваемом отпуске (приказ N 231-0 от 11.11.2019 года), а согласно Приказа N 2 от 10.01.2019 года в его отсутствие должностным лицом заказчика, уполномоченным на осуществление соответствующего контроля, назначена начальник отдела юридического сопровождения и кадрового обеспечения Голяховская И.А.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника отдела юридического сопровождения и кадрового обеспечения ГКУ "Управление капитального строительства Брянской области" Голяховской Ирины Александровны к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Таким образом, должностное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу о том, что лицом, ответственным за направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков, представление которой предусмотрено ч. 6 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 гоад N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" является Голяховская И.А.
Факт совершения административного правонарушения и виновность начальника отдела юридического сопровождения и кадрового обеспечения ГКУ "Управление капитального строительства Брянской области" Голяховской Ирины Александровны подтверждаются: протоколом об административном правонарушении N 032/04/7.31-154/20 от 23.03.2020 года, должностной инструкцией начальника отдела юридического сопровождения и кадрового обеспечения, приказом N 2 от 10.01.2019 года, решением N РНП-32-442 от 18.12.2019 года, обращением о включении в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и другими материалами дела, при этом данные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что Голяховская И.А. не является субъектом вменяемого административного правонарушения, опровергается совокупностью исследованных материалов дела, при этом наличие, либо отсутствие факта причинённого ущерба не является обязательным признаком его состава.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, наличие иждивенцев, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, исключающими производство по делу или характеризующими его малозначительным. Вопреки доводам жалобы, постановление административным органом вынесено с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в минимальных пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Учитывая, что факт совершения должностным лицом Голяховской И.А. административного правонарушения подтвержден материалами дела, ее вина в совершении административного правонарушения установлена собранными по делу доказательствами, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, административное наказание соразмерно совершенному правонарушению, оснований для признания незаконным и отмены либо изменения оспариваемого постановления УФАС по Брянской области не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя УФАС Брянской области Болховитиной Е.М. N 032/04/7.31-154/2020 от 23.03.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении начальника отдела юридического сопровождения и кадрового обеспечения ГКУ "Управление капитального строительства Брянской области" Голяховской Ирины Александровны оставить без изменения, а её жалобу без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья П.Е. Колесников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка