Решение Астраханского областного суда от 24 января 2020 года №12-346/2019, 12-3/2020

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 января 2020 года Дело N 12-3/2020
Судья Астраханского областного суда Берстнева Н.Н., при секретаре Чабыкиной З.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГКУ АО "Управление по капитальному строительству Астраханской области" на постановление Кировского районного суда города Астрахани от 12 ноября 2019 года по делу о привлечении ГКУ АО "Управление по капитальному строительству Астраханской области" к административной ответственности по статье 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу по делу об административном правонарушении от 10 октября 2019 года ГКУ АО "Управление по капитальному строительству Астраханской области" нарушило требования статьи 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно не получило разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Ахматовская школа садоводства, огородничества и виноградства с флигелем, конец XIX - начало XX веков", расположенного по адресу: <адрес> под поликлинику.
Постановлением Кировского районного суда города Астрахани от 12 ноября 2019 года ГКУ АО "Управление по капитальному строительству Астраханской области" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Представитель ГКУ АО "Управление по капитальному строительству Астраханской области" обратился в суд второй инстанции с жалобой, в которой просит постановление суда отменить ввиду его незаконности и необоснованности. Указывает на нарушение процессуальных норм и сроков при составлении протокола об административном правонарушении в отношении учреждения, а также ссылается на малозначительность совершенного административного правонарушения.
Суд второй инстанции, огласив жалобу, выслушав стороны, исследовав материалы, приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Согласно пункту 2 частью 2 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, здание, расположенное по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с. Началово, ул. Ленина, 110(108), является объектом культурного наследия регионального значения "Ахматовская школа садоводства, огородничества и виноградства с флигелем, конец XIX - начало XX веков".
Данный объект культурного наследия передан на праве оперативного управления ГКУ АО "Управление по капитальному строительству Астраханской области" и находится на его балансе.
В рамках государственного надзора за объектами культурного наследия Службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области установлено, что ГКУ АО "Управление по капитальному строительству Астраханской области" производились работы по приспособлению объекта культурного наследия под современное использование без соответствующего разрешения.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность ГКУ АО "Управление по капитальному строительству Астраханской области" в его совершении подтверждены помимо протокола об административном правонарушении, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом мониторинга объекта культурного наследия от 25 июня 2019 года и фототаблицей к нему, из которого следует, что по состоянию на 25 июня 2019 года на объекте культурного наследия уже были проведены строительные работы; актом осмотра здания от 31 июля 2019 года и фототаблицей к нему, и другими доказательствами.
В ходе рассмотрения настоящего дела судьей районного суда все имеющиеся в деле доказательства исследованы в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Исследованные доказательства получили надлежащую правовую оценку судом.
К выводу о виновности ГКУ АО "Управление по капитальному строительству Астраханской области" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены судьей в обжалуемом постановлении, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения. Достоверность и допустимость исследованных доказательств, судьей проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.
Действия ГКУ АО "Управление по капитальному строительству Астраханской области" правильно квалифицированы судом по статье 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административных правонарушений, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия учреждения квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства об охране объектов культурного наследия.
Приведенные в жалобе доводы об отсутствии в действиях учреждения состава и события административного правонарушения являлись предметом тщательной проверки и не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела и, по существу сводятся к переоценке установленных административным органом и судьей обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств.
Сам факт проведения работ на объекте культурного наследия без получения разрешения образует состав административного правонарушения.
Несмотря на то, что государственный контракт с ГКУ АО "Управление по капитальному строительству Астраханской области" о проведении работ на объекте заключен 22 июля 2019 года, сами работы производились уже с июня 2019 года, о чем свидетельствует фотоматериалы, акт мониторинга объекта культурного наследия регионального значения.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона надлежащим должностным лицом. Не доверять сведениям, указанных в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем, судья обоснованно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого решения.
Содержащиеся в жалобе доводы о допущенных нарушениях процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу, не соответствуют действительности, опровергаются материалами административного дела.
Несогласие представителя учреждения с данной судом первой инстанции оценкой имеющихся в деле доказательств и иная их трактовка не свидетельствует о том, что районным судом допущены существенные нарушения Кодекса РФ об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы заявителя о неверной оценке доказательств по делу являются несостоятельными с учетом вышеизложенных обстоятельств и не влекут отмену постановления судьи районного суда. Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Другие доводы, приведенные в жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и нашли свое правильное разрешение при вынесении судом решения. Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления и решения, жалоба не содержит.
Административное наказание назначено ГКУ АО "Управление по капитальному строительству Астраханской области" в пределах санкции статьи 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является обоснованным и минимальным.
Порядок и срок давности привлечения ГКУ АО "Управление по капитальному строительству Астраханской области" к административной ответственности не нарушены.
Довод жалобы о применении малозначительности, являются несостоятельными по следующим основаниям.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, при этом применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью должностного лица административного органа или суда, рассматривающих дело об административном правонарушении.
Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное ГКУ АО "Управление по капитальному строительству Астраханской области" административное правонарушение малозначительным, при рассмотрении настоящей жалобы не усматривается.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу постановления судьи, не допущено.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление Кировского районного суда города Астрахани от 12 ноября 2019 года оставить без изменения, жалобу ГКУ АО "Управление по капитальному строительству Астраханской области" - без удовлетворения.
Судья Астраханского
областного суда Н.Н. Берстнева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка