Решение Хабаровского краевого суда от 15 августа 2018 года №12-346/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 августа 2018 года Дело N 12-346/2018
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу законного представителя КГБУЗ "КБ N2 имени Матвеева Д.Н." Абрамовича Ф.А. постановление судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 29 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница N2 имени Д.Н. Матвеева Министерства здравоохранения Хабаровского края",
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 29 июня 2018 года Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница N2 имени Д.Н. Матвеева Министерства здравоохранения Хабаровского края" (далее - Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Главный врач КГБУЗ "КБ N2 имени Матвеева Д.Н." Абрамович Ф.А. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой, указывая на отсутствие причинения вреда охраняемым общественным отношениям, а также характер совершенного правонарушения, просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительность деяния.
Должностное лицо УМВД России по Хабаровскому краю Чуйкова О.Н., извещенная о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явилась, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав законного представителя Учреждения Абрамовича Ф.А., защитника Мательского В.А., поддержавших доводы жалобы в полном объеме, должностное лицо УМВД России по Хабаровскому краю Чуйкову О.Н., полагавшую жалобу не подлежащей удовлетворению, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет административную ответственность.
Согласно п.3 ст.10 Федерального закона от 08 января 1998 года N3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, при наличии в том числе, заключения органов внутренних дел об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.
В силу п.7 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ при отсутствии оснований, препятствующих допуску лица к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, руководитель организации (лицо, его замещающее) или индивидуальный предприниматель издает соответствующий приказ и заключает с указанным лицом трудовой договор.
Срок действия допуска лица к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, ограничивается сроком действия трудового договора.
В соответствии с п.п. 3, 8, 14 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, юридические лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны вести журналы регистрации по форме согласно приложению N1 на бумажном носителе или электронной форме; записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, с периодичностью, устанавливаемой руководителем юридического лица, но не реже одного раза в течение дня совершения операций с наркотическими средствами и психотропными веществами на основании документов, подтверждающих совершение этих операций; документы или их копии, подтверждающие совершение операции с наркотическим средством или психотропным веществом, заверенные в установленном порядке, либо подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом регистрации, либо хранятся в архиве юридического лица с возможностью представления их по требованию контролирующих органов; юридические лица ежемесячно проводят в установленном порядке инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками); в журналах регистрации необходимо отражать результаты проведенной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ.
Из материалов дела следует, что оперуполномоченным УНК УМВД России по Хабаровскому краю майором полиции Чуйковой О.Н., в связи с обращением сотрудников КГБУЗ "КБ N2 имени Матвеева Д.Н.", проведена проверка соблюдения Учреждением требований законодательства при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
В результате проверки выявлены нарушения п.3 ст10 Федерального закона от 08 января 1998 года N3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", п. п.3, 8, 14 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 года N644, п.7 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 августа 1998 года N892, выразившиеся в том, что в марте и апреле 2018 года в отделении анестезиологии и реанимации больницы не проводилась инвентаризация наркотических средств и психотропных веществ; в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, имеются записи в марте и апреле 2018 года, сделанные карандашом; графа 9 "Приход с остатком за месяц - всего" не заполнена; графа 16 "Остаток на последний рабочий день месяца марта" и графа 2 "Остаток на первый рабочий день месяца апреля" не указаны; в разделе "Приход" в графу 5 "Наименование, номер и дата приходного документа" вносятся непредусмотренные записи (вместо наименования, номера и даты приходного документа указываются наименования препаратов); инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ 28 февраля 2018г. проводил в качестве председателя заместитель главного врача по медицинской работе Руднев А.Ф., не имеющий соответствующего заключения УНК УМВД России по Хабаровскому краю об отсутствии судимости до 23 апреля 2018, но приступивший к выполнению трудовых обязанностей, согласно п.4 трудового договора от 15.02.2018.
По итогам проверки 11 мая 2018г. оперуполномоченным УНК УМВД России по Хабаровскому краю Чуйковой О.Н. в отношении КГБУЗ "КБ N2 имени Матвеева Д.Н." был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.
Факт совершения Учреждением инкриминируемого правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе протоколом об административном правонарушении 27АП N 862336 от 11 мая 2018г., рапортом оперуполномоченного УНК УМВД России по Хабаровскому краю от 22 мая 2018г., обращением сотрудников Учреждения, копией журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, инвентаризационными описями, приказом от 22.08.2017 N112-а о допуске к работе наркотическими средствами и психотропными веществами, и иными доказательствами.
Установив обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исследовав и оценив совокупность доказательств, судья районного суда пришел к правильному выводу об обоснованности привлечения КГБУЗ "КБ N2 имени Матвеева Д.Н." к административной ответственности по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.
При этом получение заключения Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Хабаровскому краю об отсутствии у Руднева А.Ф. и Абрамовича Ф.А. сведений о судимости после выявления нарушения, основанием для освобождения Учреждения от административной ответственности не является.
Утверждение заявителя жалобы о нарушении права на защиту, в связи с тем, что дело было рассмотрено в отсутствии защитника Учреждения, является необоснованным и не влечет удовлетворение жалобы.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности в случае, если у суда имеются сведения о надлежащем извещении, и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно материалам дела, законный представитель Учреждения Абрамович Ф.А. и его защитник Мательский В.А. о судебном заседании, назначенном на 29 июня 2018г., извещены своевременно, о чем свидетельствует расписка (л.д.79). Однако защитник в судебное заседание не явился и ходатайств об отложении дела, в порядке предусмотренном ч.2 ст.24.4 КоАП РФ, не представил, следовательно, решение судьи о рассмотрении дела в отсутствие защитника при наличии сведений о надлежащем извещении, является обоснованным.
Таким образом, требования, предусмотренные ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела с участием законного представителя Учреждения, судьей районного суда не нарушены, необходимые условия для реализации права Учреждения на судебную защиту и на участие в рассмотрении дела созданы.
Довод жалобы о малозначительности административного правонарушения является несостоятельным, поскольку допущенное нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров наркотических средств создает существенную угрозу охраняемых законом правоотношений, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность.
Законодателем учтена опасность незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и предусмотрены меры контроля, предусматривающие регистрацию в специальных журналах любых операций с ними.
Состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством, и не требует наступления вредных последствий. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией РФ и международными правовыми актами, Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах". Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.
Устранение выявленных нарушений не исключает события и состава правонарушения, и не свидетельствует о его малозначительности.
Материалы дела не содержат исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению юридическим лицом своих обязанностей, установленных действующим законодательством в области хранения, учета и уничтожения наркотических средств и психотропных веществ.
Поэтому доводы жалобы не являются основанием для признания совершенного правонарушения малозначительным.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, судом первой инстанции не допущено.
Принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст.1.5 КоАП РФ, судьей районного суда соблюден.
Признав избранную в отношении Учреждения меру ответственности чрезмерной, судья районного суда с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ снизил размер административного штрафа до 100 000 рублей, приняв во внимание характер совершенного административного правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
Поводов для отмены судебного постановления не усматривается.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 29 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница N2 имени Д.Н. Матвеева Министерства здравоохранения Хабаровского края" оставить без изменения, а жалобу его законного представителя Абрамовича Ф.А. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка