Решение Верховного Суда Республики Башкортостан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 24 марта 2021 года Дело N 12-344/2021

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахметов М.Ф.,

при секретаре судебного заседания Хабировой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Уралнефтепродукт" Искандарова Д.У. на постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Уралнефтепродукт",

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 февраля 2021 г. общество с ограниченной ответственностью "Лукойл-Уралнефтепродукт" (далее - ООО "Лукойл-Уралнефтепродукт", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, защитник ООО "Лукойл-Уралнефтепродукт" Искандаров Д.У. подал в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит его отменить, приводя доводы об его незаконности, производство по делу прекратить.

Законный представитель "Лукойл-Уралнефтепродукт", представитель Закамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - Управление) на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Защитники Лукойл-Уралнефтепродукт" Искандаров Д.У. и Гареев Э.А. в судебном заседании жалобу поддержали, просили удовлетворить.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

Частью 9 ст. 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 23 марта 2020 г. в ходе осмотра территории АЗС N... по адрес, государственными инспекторами ЗТУ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан установлено, что ООО "Лукойл-Уралнефтепродукт" допустило неисполнение обязанности по составлению паспорта на опасные отходы, а именно на отходы из выгребных ям.

25 марта 2020 г. по факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа в отношении ООО "Лукойл-Уралнефтепродукт" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, о допущенных Обществом нарушениях требований п.п. 1, 2 ст. 15 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

Судья первой инстанции согласился с выводом административного органа о наличии в действиях ООО "Лукойл-Уралнефтепродукт" признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

Между тем задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из норм ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению.

В соответствии с п. 3 ст. 14 указанного Федерального закона на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов кодов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 г. N 155 "Об утверждении правил предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов" "жидкие бытовые отходы" - хозяйственно-бытовые сточные воды, образующиеся в результате жизнедеятельности населения и сбрасываемые в сооружения и устройства, не подключённые (технологически не присоединённые) к централизованной системе водоотведения и предназначенные для приёма и накопления сточных вод.

Пункт 19 ст. 1 Водного Кодекса Российской Федерации даёт следующее определение точных вод - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, гренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В соответствии с письмом Минприроды РФ от 13 июля 2015 г. N 12-59/16226 отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления.

В случае, если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, удаляются путём отведения в водные объекты после соответствующей очистки, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства.

В случае, если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты, такие стоки не попадают под определение сточных вод в терминологии Водного Кодекса Российской Федерации и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления.

Из письма Минприроды РФ от 04 апреля 2017 г. N 12-47/9678 следует, что с целью однозначного отнесения веществ, представленных в жидкой фракции, к отходам или сточным водам, Росприроднадзором по согласованию с Минприроды России были внесены дополнения и изменения в федеральный классификационный каталог (далее - ФККО), утверждённый приказом Росприроднадзора от 18 апреля 2014 г. N 445.

Так, название блока 7 ФККО ("отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов") дополнено словами "за исключением вод, удаление которых производится путём их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты".

Таким образом, отнесение жидких фракций к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления.

Образуемые на АЗС N... жидкие бытовые стоки выкачиваются - специализированным автотранспортом ООО "..." в рамках исполнения договора субподряда с ООО "..." от 30 сентября 2019 г. N.... Согласно договору от 27 марта 2020 г. N... ООО "..." осуществляет выполнение работ (оказание услуг) по ответственно-техническому содержанию АЗС и нефтебаз ООО "Лукойл-Уралнефтепродукт" (в т.ч. на АЗС N...), включающих откачку и вывоз жидких бытовых стоков (ЖБС) и очищенных стоков на согласованные точки слива (п. 3.7.2. Приложения Б к указанному договору).

В свою очередь, согласно договору от 01 января 2020 г. N... ПАО "..." осуществляет приём и очистку хозфекальных сточных вод из неканализированных колодцев, поставляемых ООО "...", для их очистки на собственных биологических очистных сооружениях (БОС) с последующим сбросом очищенных сточных вод в поверхностные водоёмы.

Таким образом, жидкие фракции (ЖБС), выкачиваемые из выгребной ямы на АЗС N... не являются отходами производства и потребления, и их следует считать сточными водами, обращение с которыми подлежит регулированию нормами водного законодательства, что в свою очередь, исключает необходимость оформления на них паспорта как на опасный вид отхода. Данный факт подтверждается разъяснительными письмами Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора от 14 сентября 2020 г. N 05-10847, Минэкологии РБ от 14 сентября 2020 г. N 30/14638.

При таких обстоятельствах постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 февраля 2021 г. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Уралнефтепродукт" отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан М.Ф. Ахметов

Справка: судья Совина О.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка