Решение Читинского районного суда Забайкальского края от 12 января 2021 года №12-344/2020, 12-14/2021

ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 12 января 2021 года Дело N 12-14/2021
Судья Читинского районного суда Забайкальского края Беспечанский П.А., рассмотрев жалобу Поповой Е.В. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 34 Читинского судебного района Забайкальского края от 03 декабря 2020 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 34 Читинского судебного района Забайкальского края от 03 декабря 2020 г. муниципальный жилищный инспектор администрации муниципального района "Читинский район" Попова Е. В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде предупреждения.
Поповой Е.В. подана жалоба на указанное постановление, в которой указала, что с вынесенным постановлением не согласна, поскольку основанием для проведения проверки являлось письменное распоряжение руководителя. Проверка проведена в соответствии с ч. 4.2 ст. 20, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, ч. 4.2 ст. 3 Закона Забайкальского края от 10.10.2012 N 720-ЗЗК на основании обращения собственников помещений в МКД в пятидневный срок без согласования с прокуратурой.
В судебное заседание Попова Е.В. не явилась, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.
В судебном заседании помощник прокурора Зорина Н.В. полагала вынесенное постановление законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что 02.10.2020 и 08.10.2020 в администрацию муниципального района "Читинский район" поступили обращение Вагнер Т.А., проживающей по адресу: с.Новая Кука, мкр. ЗПФ, д. 3, кв.4, по вопросу бездействия управляющей компании ООО "Забрегион МПК" и ненадлежащем содержании многоквартирных домов с.Новая Кука и п.ст.Лесная.
12.10.2020 главой муниципального района "Читинский район" издано распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки N 550-р в отношении ООО "Забрегион МПК" с целью проведения с 13.10.2020 по 16.10.2020 мероприятий по муниципальному контролю по требованию прокуратуры Читинского района от 09.10.2020 N 1782ж-2020 по проверке информации гражданки Вагнер Т.А., вход. N 1782ж-2020 от 09.10.2020, N 8585 от 02.10.2020.
Согласно акта проверки N 4 от 14.10.2020 проверка ООО "Забрегион МПК" проведена 14.10.2020 с 15.20 часов по 17.30 часов по адресу: с.Новая Кука, мкр.ЗПФ, д.3. В данном акте также указано, что проверка проводилась по требованию прокуратуры Читинского района от 09.10.2020 N 1782ж-2020.
По результатам проверки 14.10.2020 ООО "Забрегион МПК" выдано предписание об устранении нарушений.
07.10.2020 в прокуратуру Читинского района поступило обращение Вагнер Т.А., проживающей по адресу: с.Новая Кука, мкр. ЗПФ, д. 3, кв.4, и Цымбаловой В.Н., проживающей по адресу: с.Новая Кука, мкр.Забайкальская птицефабрика, д. 13, кв.6, по вопросу бездействия управляющей компании ООО "Забрегион МПК" и ненадлежащем содержании многоквартирных домов с.Новая Кука и п.ст.Лесная.
09.10.2020 прокуратурой района в администрацию муниципального района "Читинский район" направлено требование N 1782ж-2020 о представлении к 19.10.2020 копий всех обращений граждан по аналогичным вопросам, ответов на них и всех материалов проверок в рамках муниципального жилищного контроля, а также о представлении информации по конкретным вопросам, изложенным в требовании.
Требование о проведении внеплановой проверки в отношении ООО "Забрегион МПК" в порядке, установленном Приказом ГП РФ от 27.03.2009 N 93 только 14.10.2020.
Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлено, что в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", частью 1.1 статьи 26.2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только:
а) внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры;
б) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры;
в) внеплановые проверки, проводимые на основании поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
г) внеплановые проверки, основания для проведения которых установлены пунктом 1.1 части 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и пунктом 4 части 10 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности";
д) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания, решение о признании которого исполненным влечет возобновление ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер;
е) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания при поступлении в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля ходатайства от юридического лица или индивидуального предпринимателя о проведении проверки в целях признания предписания исполненным;
ж) внеплановые проверки некоммерческих организаций, основания для проведения которых установлены подпунктами 2, 3 и 5 пункта 4.2 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", и религиозных организаций, основание для проведения которых установлено абзацем третьим пункта 5 статьи 25 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", проведение которых согласовано органами прокуратуры;
з) внеплановые проверки, основание для проведения которых установлено абзацем третьим части четвертой статьи 30.1 Закона Российской Федерации "О государственной тайне";
и) плановые проверки юридических лиц - участников бюджетного процесса, а также государственных (муниципальных) бюджетных, автономных учреждений в рамках осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.
Таким образом, на момент издания распоряжения от 12.10.2020 N 550-р и проведения 14.10.2020 проверки в отношении ООО "Забрегион МПК" законные основания для ее проведения у органов муниципального жилищного контроля муниципального района "Читинский район" и его должностных лиц отсутствовали.
При этом доводы жалобы о том, что проверка проведена в соответствии с ч. 4.2 ст. 20, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, ч. 4.2 ст. 3 Закона Забайкальского края от 10.10.2012 N 720-ЗЗК на основании обращения собственников помещений в МКД в пятидневный срок и не требовалось согласования с прокуратурой, судом не принимаются во внимание.
Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" установлено, что Правительство Российской Федерации в 2020 году вправе принимать решения, предусматривающие особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", включая особенности осуществления видов государственного контроля (надзора), указанных в частях 3.1 и 4 статьи 1 указанного Федерального закона, в том числе в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок и иных мероприятий по контролю, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения проверок с органами прокуратуры, оснований завершения (отмены) проверок, приостановления проведения проверок, возможностей проведения мероприятий по контролю с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудиосвязи или видеосвязи, проверок при осуществлении лицензионного контроля, предусмотренного Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
При таких обстоятельствах с момента издания вышеуказанного Постановления Правительства РФ действуют особенности, предусматривающие проведение проверок по согласованию с органами прокуратуры.
Как следует из содержания требования прокураты от 09.10.2020 N 1782ж-2020, в нем не содержалось указаний о проведении внеплановой проверки в отношении юридического лица.
Как обосновано указано в обжалуемом постановлении должностным лицом администрации муниципального района "Читинский район", ответственным за организацию и осуществление муниципального жилищного контроля, подготовку документов, необходимых для осуществления данного вида контроля является муниципальный жилищный инспектор Попова Е. В., что подтверждается Распоряжением от 05 марта 2018 г. N 103-р.
Таким образом, в действиях муниципального жилищного инспектора администрации муниципального района "Читинский район" Поповой Е.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 34 Читинского судебного района Забайкальского края от 03.12.2020 года, вынесенное в отношении Поповой Е. В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Судья Беспечанский П.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка