Дата принятия: 24 июля 2014г.
Номер документа: 12-344/2014
Дело № 12-344/2014 Мировой судья Колесникова В.А.
РЕШЕНИЕ
Красноармейский районный суд <адрес>
Судья Красноармейского районного суда г. Волгограда Лымарев В.И., «24» июля 2014 года рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волгоград жалобу старшего консультанта Отдела инспекционного надзора Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Лобачевой М.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 96 Волгоградской области от 19 мая 2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-30»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 96 Волгоградской области от 19 мая 2014 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «ЖЭУ-30» за отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.
Не согласившись с принятым постановлением, старший консультант Отдела инспекционного надзора Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Лобачева М.А., как лицо, составившее протокол об административном правонарушении, обратилась в суд с жалобой на него.
В судебное заседание заявитель жалобы, представитель ООО «ЖЭУ-30», извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились.
Проверив законность и обоснованность постановления мирового судьи, оценив имеющиеся в деле доказательства, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу требований ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); 3) действия лица в состоянии крайней необходимости; 4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 5) отмена закона, установившего административную ответственность; 6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; 7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела; 8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).
Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.
Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.
В судебном заседании установлено, что 23 декабря 2013 года Инспекцией Государственного жилищного надзора Волгоградской области Обществу с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-30» как управляющей компании жилого многоквартирного дома № 16 по ул. Брестская г. Волгограда выдано предписание № №, согласно которого ООО «ЖЭУ-30» предписано в срок до 01 марта 2014 года восстановить балконную плиту <адрес>, тогда как при проведении Инспекцией повторной проверки 18 марта 2014 года установлено неисполнение со стороны ООО «ЖЭУ-30» требований предписания, ввиду чего в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЖЭУ-30» за отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, мировой судья в оспариваемом постановлении исходил из того, что 18 мая 2013 года в <адрес> произведен демонтаж балконной плиты, разрушенной к тому моменту на более чем 80%, тогда как восстановление плиты должно производиться за счет средств капитального ремонта, то есть с согласия всех собственников дома, подобного согласия при проведении общего собрания 20 марта 2014 года не давших.
В соответствии с п. 1 ст. 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
Часть 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет, что к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
На основании пп. «а» п. 16 и п. 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.
В силу под. «в» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).
В соответствии с п. 4.2.4.2 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.
В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.
Пунктом 7 Приложения № 7 к стандартам качества жилищно-коммунальных услуг, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 № 170, установлено, что в перечень работ, связанных с текущим ремонтом общего имущества жилых домов, выполняемых за счет платы за текущий ремонт жилья, входит восстановление или замена отдельных участков и элементов, в том числе балконов.
Данные обстоятельства мировым судьей при вынесении оспариваемого постановления не учтены, ввиду чего вывод, сделанный в мотивировочной части постановления о проведении ремонтных работ в отношении балконной плиты за счет средств капитального ремонта является преждевременным и подлежит исключению из мотивировочной части постановления.
Между тем, вывод мирового судьи об источнике финансирования ремонтных работ по восстановлению балконной плиты, не свидетельствует о неправомерности прекращения производства по делу ввиду отсутствия в действиях ООО «ЖЭУ-30» состава административного правонарушения.
Так, административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
При рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат так же обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.
В рассматриваемом случае подлежит выяснению законность предписания должностного лица, а так же объективно реальные сроки его исполнения лицом, в адрес которого предписание было выдано.
В силу п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 № 170 переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда предполагают проведение работ по ремонту балконных плит с использованием проекта, тогда как вопрос о сроках его изготовления и реализации ни в предписании Инспекции, ни в протоколе об административном правонарушении не указан, ввиду чего материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений об объективной возможности со стороны ООО «ЖЭУ-30» в установленный предписанием от 23 декабря 2013 года срок до 01 марта 2014 года выполнить работы по восстановлению разрушенной более чем на 80% балконной плиты <адрес>, что, согласно положениям ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ является неустранимыми сомнениями в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности и в силу требований закона должны трактоваться именно в пользу данного лица.
Учитывая, что материалы дела не содержат сведений о виновности ООО «ЖЭУ-30» в неисполнении предписания, мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.5 КоАП РФ сделан правомерный вывод об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Довод подателя жалобы о том, что плата за ремонт балконов включена в структуру платы за жилое помещение, не влияет на законность оспариваемого постановления, равно как и прекращение производства по делу ввиду отсутствия в действиях ООО «ЖЭУ-30» состава административного правонарушения, что, тем не менее, не влияет на обязанность управляющей компании произвести ремонт разрушенной балконной плиты.
Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 96 Волгоградской области от 19 мая 2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-30» - оставить без изменения, жалобу старшего консультанта Отдела инспекционного надзора Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Лобачевой М.А. - без удовлетворения.
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ в Волгоградский областной суд.
Судья подпись Лымарев В.И.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
